2.Бюджетный процесс

Согласно Бюджетному Кодексу РФ бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс начинается за 9 месяцев до начала очередного финансового года с принятия соответствующего решения Правительства РФ о начале разработки проекта бюджета и заканчивается утверждением отчета о его исполнении, т.е. длится примерно 2 года.

При принятии бюджета необходимо исходить из конкретной цели и предусматривать достижение определенных задач, которые ежегодно ставятся в Бюджетном послании Президента РФ. Бюджетное послание Президента РФ на­правляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодатель­но не утверждается.

Важным этапом бюджетного процесса является оценка полученных результатов.

Конечно, модно отчитаться, что по итогам года все статьи доходов и расходов выполнены на 100%, что все цели и задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента , достигнуты. Но означает ли это, что финансовое положение страны улучшилось? Как определить положительный или отрицательный эффект получен?

Результаты исполнения бюджета в стране и в различных субъектах необходимо сопоставлять между собой и они также должны быть оценены. Затем уже на этом основании следует определить изменение финансового положения государства и его регионов, т.к. очень важно знать улучшило или ухудшило его развитие реализация выбранной стратегии и тактики управления ресурсами страны и в каждом конкретном субъекте РФ в отдельности.

Одним из проблемных моментов бюджетного процесса является вопрос о разработке бюджетов дотационных регионов. Так срок принятия федерального бюджета – ноябрь-декабрь. До этого времени дотационные субъекты РФ (а их большинство) не могут приступить к разработке своих бюджетов, принимают их только в начале следующего года и, следовательно, существуют какое-то время без принятого бюджета, осуществляя бюджетное финансирование в рамках 1/12 достигнутого фактического уровня прошлого года.

В настоящее время ставится вопрос о необходимости существования единой системы управления бюджетом РФ, бюджетами субъектов РФ и бюджетами всех органов местного самоуправления. Этого можно достичь, если территориальные финансовые органы республик в составе РФ, краев и областей будут являться структурными подразделениями Минфина РФ. При этом они должны обладать определенной самостоятельностью в рамках Конституции РФ. Т.е. речь идет об их двойном подчинении (Минфину РФ и исполнительной власти субъекта РФ).

3.Бюджетная политика

Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны. Важнейшей задачей остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности.

Основными задачами бюджетной политики на 2005 года согласно Бюджетному посланию Президента РФ являются:

1. Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета (на федеральном уровне должны определяться лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации).

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, включая н аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

3. Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе (начиная с 2006 года этот документ должен утверждаться Правительством РФ).

4. Распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов (это предполагает расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств при повышении их ответственности за обеспечение планируемых результатов, которые должны быть описаны с использованием четких критериев и индикаторов оценки достижения этих результатов).

5. Четкое определение показателей результатов деятельности федеральных государственных органов.

6. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

7. Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах государства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасности).

Основные приоритеты бюджетных расходов лежат в сфере финансового обеспечения социальных реформ, модернизации военной организации государства, развития общественной инфраструктуры.