Гарантии мсу (понятие и система)
Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность общих гарантий и юридических. Последние, в свою очередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантии финансово-экономической самостоятельности.
Государство признает и гарантирует местное самоуправление. Этому вопросу все РФ также уделяют значи-
тельное внимание. Таким образом, гарантии организации и деятельности местного самоуправления в РФ согласно зак-ву определяются и обеспечиваются Г в лице как его федеральных органов, так и органов гос власти субъектов РФ
К общим гарантиям относятся организационно-политические, экономические, духовные, социальные.
Под организационно-политическими гарантиями местного самоуправления понимается демократический
характер правового режима в стране, который обусловливается не только предоставлением населению права на местное самоуправление, но и его всемерной поддержкой и защитой.
Экономической гарантией местного самоуправления является экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, многообразия и равноправия форм собственности. К экономическим гарантиям относится наличие муниципальной собственности и финансовых ресурсов, возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов.
К социальным гарантиям местного самоуправления относятся развитие социальной структуры общества, формирование основных социальных групп.
К духовным гарантиям относится система духовных ценностей человека; уровень культуры, правосознания в обществе и др.
Виды и основания ответственности органов и долж лиц мсу
Ответственность органов органов и долж лиц МСУ — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, надлежащее осущ своих задач и функций.
Видами юридической ответственности в муниципальных отношениях являются уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, собственно муниципально-правовая ответственность.
Уголовно-правовая ответственность должностных лиц местного самоуправления может наступить за совершение деяния, предусмотренного УК РФ, за которое им могут быть назначены соответствующие виды наказания. Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность как за собственные противоправные деяния, так и за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицами. Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими правил поведения, установленных ТК РФ, уставами муниципальных образований, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями, правилами. Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения и состоит в применении санкций в основном имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб) физическим, юридическим лицам. Однако в муниципальных отношениях имеет место и собственно муниципально-правовая ответственность как вид конституционно-правовой ответственности. Тогда муниципально-правовые деликты следует рассматривать как разновидность конституционно-правовых деликтов.униципально-правовая ответственность может выполнять не только карательную, но и восстановительную, предупредительную и воспитательную функции. Она представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов местного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 71. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.Отзыв - это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц.
Статья 72. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов городской Думы
1. Органы местного самоуправления города Иркутска, их должностные лица, депутаты городской Думы несут ответственность за надлежащее выполнение полномочий, возложенных на них законами и настоящим Уставом, перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Население города вправе отозвать депутатов городской Думы, мэра города в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
3. Муниципальные служащие органов местного самоуправления города Иркутска несут ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
4. Правовые акты, действия (бездействие) органов местного самоуправления города Иркутска и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 73. Выражение недоверия вице-мэру или заместителям мэра города
1. Вице-мэру или заместителю мэра города может быть выражено недоверие городской Думой в случае нарушений ими требований Конституции Российской Федерации, федерального, областного законодательства, настоящего Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, повлекших причинение вреда или убытков жителям города.
2. Решение вопроса о недоверии вице-мэру или заместителю мэра города производится на заседании городской Думы посредством тайного голосования и оформляется решением Думы.
Право инициирования вопроса о выражении недоверия вице-мэру или заместителю мэра города принадлежит группе депутатов численностью более половины от установленного числа депутатов путем внесения в Думу соответствующего проекта решения. Проект решения Думы о выражении недоверия вносится в городскую Думу вместе с сопроводительными документами, содержащими объективную и полную информацию о причинах и обстоятельствах санкции.
3. Обоснованное, мотивированное решение о недоверии вице-мэру или заместителю мэра города принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов городской Думы не позднее одного месяца со дня инициирования вопроса о выражении недоверия (внесения в Думу проекта решения).
4. Решение городской Думы может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством.
5. В случае выражения городской Думой недоверия вице-мэру, заместителю мэра города мэр города обязан в месячный срок со дня принятия городской Думой решения о недоверии отстранить вице-мэра, заместителя мэра города от должности либо мотивированно отклонить решение городской Думы.
Статья 20. Голосование по отзыву депутата городской Думы, мэра города
1. Отзыв депутата городской Думы, мэра города - это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Основаниями отзыва депутата, мэра города может быть только виновное неоднократное нарушение депутатами, мэром федерального и областного законодательства, настоящего Устава и иных городских муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении ими полномочий, выразившееся в издании конкретных противоправных решений, в совершении конкретных противоправных действий (в бездействии), факт противоправности которых подтвержден в судебном порядке.
3. Голосование по отзыву депутата, мэра города проводится по инициативе избирателей в порядке, установленном федеральными законами, законом Иркутской области для проведения местного референдума, настоящим Уставом и нормативным правовым актом городской Думы, регулирующим процедуру отзыва указанных выборных лиц.
4. Отзываемому лицу обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.