48.Глава муниц образования и иные выборные должностные лица: место в системе органов местного самоуправления. Характеристика правового положения.

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

3. Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

5.1. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;

11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 35. Мэр города Иркутска

1. Мэр города - высшее должностное лицо города Иркутска.

2. Мэр города избирается населением города, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

3. Мэр города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

4. Мэр города является главой администрации города Иркутска.

5. Мэр города в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, представляет город Иркутск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени города Иркутска.

6. Полномочия мэра города начинаются со дня его официального вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города.

Мэр города вступает в должность после принесения торжественной присяги: "Вступая в должность мэра города Иркутска, клянусь своей честью и совестью соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Иркутской области, Устав города, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать демократический конституционный строй, интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности мэра города Иркутска".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов городской Думы, должностных лиц администрации города, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Иркутской области, депутатов Законодательного собрания Иркутской области, должностных лиц администрации Иркутской области, председателей судов, прокуроров, Почетных граждан города Иркутска и представителей общественности не позднее чем через десять дней со дня официального опубликования итогов муниципальных выборов.

Статья 36. Статус мэра города

При характеристике правового статуса главы муниципального образования следует обратиться к признакам должностного лица местного самоуправления. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Должность главы муниципального образования относится к числу выборных должностных лиц местного самоуправления. Это положение справедливо и для глав муниципальных образований, избираемых представительным органом из своего состава, поскольку главой здесь становится депутат, избранный на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

1. Правовой статус мэра города определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами области, настоящим Уставом.

2. Мэр города:

2.1. Обладает всеми правами и гарантиями, осуществляет обязанности, установленные федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Иркутска.

2.2. Соблюдает ограничения, связанные с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, установленные федеральным законодательством.

3. Мэр города отчитывается о своей работе перед населением города не реже чем один раз в год. Порядок представления отчета и его формы определяются мэром города.

4. Мэру города гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Порядок обеспечения условий для эффективного осуществления полномочий мэра города, гарантии деятельности мэра города, их размеры, порядок и условия их предоставления устанавливаются Положением, утверждаемым городской Думой в соответствии с федеральным и областным законодательством и являющимся неотъемлемой частью настоящего Устава .

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», определяя категории лиц, не относящихся к муниципальным служащим, вводил понятие «выборные муниципальные должности». Под ними понимались должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (ч. 2 ст. 1). В настоящее время понятие «выборная муниципальная должность» не используется в законодательстве и поэтому не должно применяться в правовых документах Представительный орган муниципального образования в предусмотренном уставом муниципального образования и регламентом представительного органа порядке может избирать из своего состава должностных лиц указанного органа: председателя, его заместителей, председателей постоянных комитетов, комиссий и т.д. Указанные лица продолжают относиться к категории депутатов, кроме того, они являются должностными лицами представительного органа муниципального образования. Однако они не являются выборными должностными лицами местного самоуправления.выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Главной отличительной чертой, отделяющей эту категорию выборных лиц от двух предыдущих категорий, является наличие у выборного должностного лица местного самоуправления собственных полномочий по решению вопросов местного значения. Это лицо вправе единолично, от своего имени или от имени возглавляемого им на основе единоначалия органа местного самоуправления издавать правовые акты, обязательные для лиц, не подчиненных ему по службе.К выборным должностным лицам местного самоуправления относится глава муниципального образования, избранный населением на муниципальных выборах.