МунПраво как научная и учебная дисциплина (понятие. Система, история развития)
Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юр науки. Муниц право - это новая отрасль научных; знаний, кот основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах. Предметом изучения научной дисциплины мун права являются раскрытие МС, эволюция становления и развития МС, организация и функционирование МС как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования МС.
Научная дисциплина муниц права - это совокуп знаний, идей, теорий о МС, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
В числе источников науки муниц права нормативные, судебные, теоретические источники, социологические исследования, муниципальная практика
Система – логически обоснованное расположение в опред последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.
В системе муниципального права как науки выделяются ряд блоков. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев выделяют: 1)введение в муниципальное право: понятие мун права как отрасли и нау дисциплины, предмет и источни ки, история.
2)местное самоуправление в системе народовластия:понятие, система,принципы и функции МС, соотношение в системе МС прямой и представит демократии.
3) основы МС:прав, территор, организац, экономич 4) предметы ведения и полномочия МС; 5) гарантии МС; 6)ответственность органов МС и должн лиц МС
Муниципальное право как учебная дисциплина. В этом качестве муниципальное право представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука муниципального права охватывает всю совокупность муниципально-правовых знаний, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система муниципального права как учебной дисциплины совпадает с системой теоретико-практических исследований местного самоуправления. При этом, конечно, науковедческие вопросы, проблемы муниципального права в учебной дисциплине представлены предельно сжато.
Это достаточно новая отрасль права, начало формирования с 1990-1991гг., когда был принят Закон СССР
«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.
В СССР местные органы власти –Советы и их исполнительные комитеты – явл.госуд.органами, функционировали как госуд.органы. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».[4]
Науч дисциплина муниц права – новая отрасль научных знаний. Она нах-ся в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Начавшийся в 90-91 гг процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, приянтиесоюзного, а затем рос з-нов о МС стали основой формирования и новой отрасли права и научной дисциплины. Науч дисциплина мун права возникла не на пустом месте: она имеет глубокие корни. Проблемы организации и деятельности МС исследовались и в дореволюцион России. Хотя в этот период не сущ-ло спец учебной дисциплины, но имелась весьма обширная научная, общественно-полит лит-ра по ? земского и городского самоуправления. В частности работы В. Н. Лешкова «Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого» (1865), «О праве самостоятельности как основе для самоуправления» (1871); князя А. И. Васильчикова «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» (1869-1871, т. 1-3), а также труды В. П. Безобразова, Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, Н. И. Лазаревского и др. Фундаментальными работами в области муниципального хозяйства являлись труды Л. А. Велихова «Опыт муниципальной программы» (1928) и «Основы городского хозяйства» (1928).
? МС в дореволюц России изучались в рамках госуд и админ права. В советский период правовые аспекты деятел местных органов власти и управления также изучались науками госуд и админ права.
Негативная оценка правового положения и роли местных Советов не означает, что накопленный опыт, практика их функционирования, наработанный научный потенциал, связанный с ее изучением и обобщением, должны быть безоговорочно отвергнуты. Исследования советских специалистов, в частности работы С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, А. А. Безуглова, О. Е. Кутафина, В. М. Манохина, В. А. Пертцика,К. Ф. Шеремета и других ученых, задали направление научным изысканиям в сфере местного самоуправления, хотя, конечно, сам научный инструментарий этих исследований в значительной мере устарел.
За последние 10 лет появилось огромное количество современных публикаций по вопросам местного самоуправления; защищаются кандидатские и докторские диссертации; издаются монографии и учебни-
ки; проводятся различные исследования.
Таким образом, научная дисциплина муниципального права, критически оценивая накопленный опыт научных исследований местных ор\ганов власти, не отбрасывает его, как некогда был, по существу, отброшен опыт дореволюционной школы отечественного государствоведения .
Мун-правовые нормы и институты
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ-ые отношения, возникающие в процессе орг-ии и деятельности МС – мун-правав нормами. В совокуп они образуют муниц право как отрасль рос-ого права. Нормами муниц права присущи те общие черты, кот хар-ны, для всех правовых норм. Но и муниц-прав нормы имеют свои особенности.
Правовые нормы, как правило, появляются в рез-те правотворческой деятельностью Г, его органов.
Значительную часть норм муниц права сос-ют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в НА органов МС, которые не входят в систему органов гос власти.
В целях более глубокого изучения особенностей мун-прав норм, уяснения их содержания нормы муниц права классифиц-ся по видам. В основу классификации мб положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниц-правовые нормы дел-ся на закрепляющие: 1) МС в системе народовластия (понятие, принципы, функции МС);
2)основы деятельности МС (территориал, организац, экономич основы);
3)предметы ведения и полномочия МС (МО);
4)Гарантии МС; 5)ответственность органов МС и долж лиц МС.
Мун-правовые отношения (понятие, структура, содержание, субъекты)
-это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Myниц-правовые отношения - отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.
Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.
В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным - избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.
В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В группе социальных общностей - население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.
Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.
По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными.