25.Система местного самоуправления: понятие, элементы, общая характеристика элементов

Согласно Коснтитуции РФ местное самоуправление в РФ осущ-ся в различ организационных формах (Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и др органы местного самоуправления).

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках МО образует систему

местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами

ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности.

Между всеми организационно-правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь .

26.Организ-правовая основа местного самоуправления

Организосновы МС как институт муниц права – совокуп муниц-прав норм, закрепляющих структуру органов МС, порядок, формы и принципыих деятельности, а также регулир-х организацию муниц службы.

Организационные правовые основы МС составляют единую взаимосвязанную и взаимоза-висимую систему правовых норм и принципов. Между ними существует тесная организацион-но-правовая связь.  Понятие "организационные правовые основы местного самоуправления" характеризует: а) систему, структуру и порядок образования органов МС; б) правовой статус, компетенцию, фор-мы и методы деятельность органов местного самоуправления; в) организацию муниципальной службы.Организационные правовые основы МС в совокупности должны максимально соответ-ствовать возложенным на МС целям, задачам, функциям и полномочиям. Они не остаются не-изменными. Их развитие и совершенствование должно соответствовать эволюции местного са-моуправления. При этом организационные принципы, формы и методы осуществления МС наи-более продуктивны, если они отвечают требованиям соответствующего периода развития, по-зволяют максимально развиваться народовластию, стимулировать самоорганизацию экономиче-ских и политических сил местных сообществ, создавать условия для выражения и реализации назревших в них потенций. 

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Все названные виды волеизъявления находят выражение в ряде организационно-правовых форм. К ним необходимо отнести референдумы, выборы и отзыв депутатов, выборных должностных лиц, сходы, собрания, конференции жителей, правотворческие инициативы граждан, территориальное общественное самоуправление жителей, публичные слушания, опросы, обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.

Таким образом, МС может осущ как непосредственно (прямо) населением, так и органами МС.

ФЗ № 154 закрепляет уже более детально систему организационных форм осуществления местного самоуправления в РФ, которые можно разделить на две основные группы. Первую группу составляют прямые (или непосредственные) формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления. К *ним относятся: местный референдум; муниципальные выборы: собрания, конференции и сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Втираю группу организационных форм осуществления местного самоуправления в РФ образуют представительные выборные органы местного самоуправления, иные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Несмотря на определенные различия, все организационные формы осуществления местного самоуправления находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, составляют единую систему, единый муниципалитет.

Статья 2. Местное самоуправление и его правовая основа

1. Местное самоуправление - форма осуществления населением городского округа власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Иркутска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Иркутска вопросов местного значения, исходя из интересов населения городского округа с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Полномочия органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава Иркутской области и законов Иркутской области либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.