14.Основы местного самоуправления (понятие, правовое регулирование, общая характеристика).

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Основы местного самоуправления - объективно сложившиеся в обществе эконом, соц-ые, фин, правовые и др возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осущ-ся муниципальная власть . Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Можно выделить следующие элементы основ местного самоуправления: правовые, территориальные, организационные, финансовые, экономические основы (фин-экон основы).

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ (131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др), издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Территориальные - совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В РФ существуют 5 видов МО: городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями фед зак-ва.

Организационные - это совокуп норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы .

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования

• глава муниципального образования

• местная администрация

• контрольный орган муниципального образования

• иные органы местного самоуправления

В соответствии с ФЗ существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

Финансово-экономические - совокуп правовых норм, закрепляющих и регулирующих общ-ные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных

местных финансов в интересах населения МО. Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-

ставляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО. Органы местного самоуправления от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с ГК РФ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.