1. Мун право как комплексная отрасль в системе российского права (понятие. Предмет. Метод, система. Место в системе рос права, история развития, источники)

местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации

власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления в обществе и Г.

Концепция мун права как комплексной отрасли права начала развиваться менее 10 лет назад. Правовой основой этого процесса служит становление и развитие МС в РФ. Сам факт базирования муниц права на местном самоуправлении как самостоятельном институте власти дает основания отнести муниц право к самостоятельной отрасли права .

Муниц право - отрасль права, для которой хар-но соединение разнородных институтов профилир-х и специальных отраслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституц, админ, хозяй-го, фино, земельного, экологического права.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Под предметом правового регулирования понимают однородные общ-ые отношения, возник в процессе организации и деятельности МС, в процессе реализации населением права на МС непосредственно, а также через органы МС.

Эти отношения можно классифицировать и выделить отношения:

1) возник в процессе осущ принадлежащей народу власти (при испол-ии форм непосред-ой демократии);

2) возникающие в процессе организации и деятельности органов МС, связанные с разделением полномочий между главой МО, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

3) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

4) возникающие в процессе деятельности органов МС по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;

5) по поводу обязательств мун органов перед органами гос власти и обязательств органов гос власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;

6) связанные с реализацией гарантий на осуществление МС;

7) вытекающие из ответственности органов МС и их долж-х лиц перед населением, Г, физ и юр лицами;

8) связанные с осущ полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Каждая профилирующая отрасль права имеет свои методы правового регулирования. Муниц право, будучи комплексной отраслью, заимствует методы, используемые в разных отраслях.

В целом для МС как публично-правового института характерно преобладание публично-правовых методов (императивный м-д), хотя предметная деятельность органов МС, связанная с реализацией их компетенции, регулируется частноправовыми методами (диспозитивный).

Методы: императивный и диспозитивный, метод гарантий, рекомендаций

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования. В ТГП выделяют 3 способа прав регулир: дозволение – предоставление лицу права на опред-ое собственное поведение, совершение тех или иных действий; запрещение - возложение на лицо обязанности воздерживаться от опред поведения, совершения тех или иных действий; обязывание (предписание) - возложение на лицо обязанности опред поведения, совершения тех или иных активных действий.

Императивный-предписание( субординация муниц.служащих, прямое подчинение)

Диспозитивный-дозволение(договор, соглашение-например, реализация прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниц.собственности, от имени МО)

Запрет – и в императ. и в диспозитивном методе.(ст.133 КРФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления)

Метод гарантий подразумевает регулирование МС на федер.уровне.(конституц.норма)

Метод рекомендаций исп-ся для влияния на муниц.управление, в целях, например, стандартизации док-в, актов, реестров и др.

Т.о, главными признаками метода правового регулирования можно назвать : каково станавливаемое юр положение сторон; с какими юр фактами связывается возникновение,изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как защищаются права

и обязанности субъектов правоотношений. Для юр режима муниц права как комплексной отрасли характерно ориентирование на дозволение и обязывание. Иными словами, муниц право отличается от др отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т. е.совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующих однородные правоотношения.

Система муниц права - объединение муниц-правовых норм в муниц-прав институты, расположенные в опред последовательности в завис от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Она отражает вз/связь и вз/обусловленность прав регулир ? МС как целостного социал явл-ия.

Кутафин, Фадеев: структуре муниципального права выделяют группы норм. Структура включ след структурные части: 1) МС в системе народовластия(основные понятия и термины, принципы и функции МС); 2) основы МС: территор, организ, фин-эконом; 3) предметы ведения и полномочия МС; 4) гарантии МС; 5) ответственность органов МС и долж лиц МС, контроль за их деятельностью

Др авторы: состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

К Общей части - нормы, кот можно объединить в след муниц-прав институты: Прав;Территор; Организ; Фин-эконом основы МС; Ответственность органов МС и долж лиц (перед населением, физ и юр лицами, Г. Проявляется в возможности их привлечения к разным видам юр ответственности); Гарантии МС.

К Особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие полномочия органов МС и их долж лиц. Следует обратить внимание, что на местном уровне могут решаться собственно вопросы местного значения и вопросы гос значения, переданные или делегированные органам МС.

В рамках Особенной части следует выделять такие муниц-прав институты, как полномочия органов МС по управлению муниципальным хозяйством; полномочия по управлению соц-культ сферой; полномочия по обеспечению законности и правопорядка.

Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности ор-

ганизации МС в отдельных регионах, на определенных территориях.

Место в системе рос-ого права: Мун право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права опред-ся тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в рез-те развития МС, его обособления в системе управления обш-вом и Г, + развития спец зак-ва о МС. След-но муниц право тесно вз/действует со многими отраслями права, кот регулирую свой предмет затрагивают и вопросы муниц деятельности.

Мун право тесно связано с конституц правом , которое являясь ведущей отраслью рос-ого права, определяет основные начала, принципы организМС, гарантии и формы осущ-ия МС,его место в системе народовластия.

С админ правом –институты муниц службы и гос службы, несмотря на принципиальные различия имеюти общие черты.

Тесно связано с Граждан правом, определяющим гражд-прав статус МО, органов МС, кот от имени МО осущ-ют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниц собственности.

С такими отраслями права как финан, земел, эколог, хозяйствен проявляется в регулировании деятельности органов МС, кот в соответ с ФЗ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устан местные налоги и сборыи т.д.

Источники мун права – исходящие от Г или офиц признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниц права, придания им общеобязат хар-ра. Признаки источников: нормативный хар-р содержащихся в них предписаний; обязательность для исполнения, кот обеспечивается средствами гос воздействия.

М выделить 3 гр источников муниц права с учетом различ уровней прав регулирования муниц отношений.

1. НПА принимаемые на федер уровне: Конституция РФ, ФЗ (131), Европейская хартия МС, др фед акты, затрагивающие ? МС (ГК, НК, БК, ЗК), указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения конституц суда.

2. НПА принмаемые органами гос власти субъектов РФ: конституции республик, уставы субъектов, з-ны субъектов о МС, о муниц службе, о МВ, о местном референдуме и др. + акты высших долж лиц субъектов,поставновления представит органов гос власти субъектов, акты правительств, др органов исполнит власти, в части норм муниц права.

3. НПА принятые путем прямого волеизъявления населения МО, органами МС и долж лицами Мс: уставы МО, общеобязат правила по предметам ведения МО, решения представит органов МС, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниц собственностью и др.

Особое место среди источников – договоры, кот м заключать между собой МО, а также МО и др субъекты права.

Также источником признается обычай.Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность МС осущ-ся с учетом историч и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев.