1. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные.

Существование ФК объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. ФК – регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций иных хозяйственных субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности, и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

ФК – важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность. Выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

В настоящее время финансовый контроль (да и вообще публичный контроль) становится политическим инструментом и используется для взимания коррупционной ренты, реализуя не публично-правовые функции, а некоторые отдельные интересы.

Финансовый контроль может быть и не публичным:

- в широком смысле (действия по контролю)

- в узком – публичный. Т.о.бухгалтер – непубличный.

Признаки публичного финансового контроля:

1. должен реализовывать публичный, т.е. общественный интерес (нестрогий принцип, т.к. он может реализовываться и в ГП)

2. властный характер отношений (власть и подчиненный)

Сложнее, если финансовый контроль возлагается на негосударственные органы – банки, аудиторские компании.

Легальное определение государственного финансового контроля – в Указе Президента: выражено через перечисление и включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета, внешних ресурсов, государственных внебюджетных фондов, кредитных ресурсов, за состоянием государственного внешнего и внутреннего долга, за финансовыми резервами, за предоставлением федеральных льгот и преимуществ.

Объект финансового контроля – денежные отношения в области образования, распределения и использования публичных денежных фондов.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституционную основу.

Направление финансового контроля.

1) бюджетный контроль. Проверяются операции по расходованию бюджетных средств на всех уровнях. Законность и целесообразность расходования публичных денежных фондов. ( нужно было перечислить деньги студентам а перечислили в другое место), но тут проверяется еще и целесообразность. ( школе отпущены деньги на ремонт аудитории, деньги потрачены по смете но толку от ремонта никакого).Данная оценка субъективная и эмоциональная и сложно реализуемая.

2) Налоговый контроль. Проверка полноты и своевременности уплаты налогов. Проверяется законность уплаты налогов. Нет оценки целесообразности.

3) Валютный контроль. Только законность.

4) Контроль правильности ведения бухгалтерского учета и составление публичной финансовой отчетности. Тут еще и достоверность. Необходим источник информации. Можно проверить бухгалтерский учет, но он должен быть достоверным. Должен вестись во всех компаниях однообразно. ( а то пока поймешь методику - сдохнешь) отсюда есть национальные стандарты учета.

5) Банковский контроль. Контроль в области страхового дела.

Принципы ФК:

1) принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируются законом (нормами фп), соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2) Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан содержание проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок, ревизий финансовой деятельности.

3) Принцип федерализма проявляется в установлении конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов Федерации в области финансов. Ст.71 К РФ: в ведении РФ: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст.72 К РФ).

4) Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов , структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Основные финансово—плановые акты :федеральный бюджет, бюджет субъект РФ, местные бюджеты, бюджет Пенсионного Фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановый акт бюджетной организации – смета, баланс доходов и расходов. Это всё общие принципы.

* Есть специфически принципы ФК, изложены в Лимской декларации ИТОСАИ (международная организация контрольных органов):

1) независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля, закрепление в конституции их статуса.

2) Объективность и компетентность соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

3) Гласность – постоянная связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

2. Облигации федеральных займов: их виды, порядок эмиссии, обслуживания и погашения.

Облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.

1. Процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, включает следующие этапы:

- принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

- утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

- государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

- размещение эмиссионных ценных бумаг;

- государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Виды – среднесрочные и долгосрочные. Именные и на предъявителя.

Облигации федеральных займов выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Документом, удостоверяющим права, закрепляемые облигациями федеральных займов каждого выпуска, является глобальный сертификат, оформляемый на этот выпуск.

Учет облигаций осуществляется по счету «Депо», право собственности возникает с момента приходной записи в счете депо. Депозитарий – профессиональный участник рынка ценных бумаг, с которым Минфин заключил договор.

Владелец облигаций федеральных займов (ОФЗ) имеет право на получение при их погашении суммы основного долга (номинальной стоимости), а также дохода в соответствии с условиями выпуска в виде процента, начисляемого на номинальную стоимость облигаций.

Эмитент облигаций – Минфин. Эмиссия осуществляется отдельными выпусками, объем каждого выпуска определяется Минфином. Решением о выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши.

Транш - часть ценных бумаг данного выпуска, размещаемая в рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода обращения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой первого размещения.

Облигации – процентные. Генеральным агентом по обслуживанию выпусков облигаций является ЦБР. (Генеральные условия

эмиссии и обращения облигаций федеральных займов (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 458)

Погашение облигаций осуществляется по поручению Минфина за счет средств федерального бюджета, перечисленных Минфином ЦБР. В дату погашения облигации в депозитарии перемещаются в раздел «погашено» по счету депо.

13