§2. Правовые проблемы демонополизации экономики.

Демонополизация экономики – важнейшее условие развития полнокровного рынка. Борьба с монополиями насчитывает более 100 лет. В 1890 г. в США был принят первый федеральный антитрестовский закон, известный как Закон Шермана. Его разработка опиралась как на известные процедуры судебной практики, так и на необходимость стабилизации экономической и политической жизни в стране. В 1914 г. как дополнение к Закону Шермана был принят акт Клейтона, направленный против отдельных видов монополистической практики. В более позднее время антимонопольное законодательство совершенствовалось путем принятия поправок и дополнений: в 1936 г. – акт Робинсона – Паймана, расширивший акт Клейтона о ценовой дискриминации; в 1937 г. – акт Миллера – Тайдинга, изъявший из сферы действия закона Шермана некоторые виды соглашений о розничных ценах; в 1950 г. – акт Кефовера, касающийся ситуаций, возникающих при слиянии компаний.

В России правовой основой антимонопольного регулирования является Федеральный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), дополненный в 1995 г. Закон определяет две основные цели:

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недоброкачественной конкуренции;

• обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках проявляются по следующим направлениям:

• изъятие товаров из обращения с целью создания дефицита;

• навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;

• согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребители) не заинтересован;

• создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;

• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

• установление монопольно высоких (низких) цен.

Характерной чертой современной России является недобросовестная конкуренция. Она проявляется:

• в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации;

• во введении потребителя в заблуждение относительно характера, способа и метода изготовления, потребительских свойств, качества товаров;

• в некорректном сравнении хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• в продаже товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средств индивидуализации продукции, услуг, выполнения работ и т.д.;

• в получении, использовании, разглашении научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца.

Недоброкачественная конкуренция – постоянный спутник неразвитого рынка и несовершенства его правовой базы. В антимонопольном законодательстве западных стран различают два определения понятия: «широкий товарный рынок» – продукт и его заменители, и «узкий товарный рынок» – цена, качество, продавец. Мерой господствующего (доминирующего) положения в западных странах является 25 % объема производства или продан на внутреннем рынке.

В России высокий уровень концентрации производства выступает как общий фон развития монополизма. Однако было бы неправильным ратовать исключительно за малые предприятия как панацею от всех бед монополизма. Оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий – задача исключительной важности. Зарубежный опыт свидетельствует, что несмотря на гигантское количество малых предприятий, транснациональные корпорации определяют темпы экономического развития. В то же время в России на современном этапе необходимы особые меры по поддержанию малого бизнеса.

Создание конкурентного рынка требует решения целого ряда организационно-экономических и нормативно-правовых задач. К их числу относятся:

• предоставление льготных кредитов, уменьшение налогов и освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на конкретный товарный рынок;

• изменение сферы применения свободных, регулируемых и фиксированных цен, включая установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением;

• создание параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;

• финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

• привлечение иностранных капиталов, учреждение совместных предприятий, создание и развитие свободных экономических зон;

• лицензирование экспортно-импортных операций и изменение таможенных тарифов;

• внесение изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Антимонопольное лицензирование требует четкой правовой базы. Помимо основного закона в этой области («О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках») уже действуют федеральные законы «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О рекламе». Перечисленные законы содержат антимонопольные требования, выполнение которых способствует становлению рыночных отношений в России.

Успешно сотрудничают юристы и экономисты в антимонопольных органах как на федеральном уровне, где создано соответствующее министерство, так и на региональном – в соответствующих территориальных антимонопольных управлениях.