60. Социальная политика и проблемы её реализации в период мирового финансового кризиса

Современная концепция социальной политики в трансформационный период предполагает следующее:

• развитие творческого труда человека;

• мобилизацию социальных факторов экономического роста;

• формирование системы социальной защиты от последствий перехода к рынку.

Такая политика направлена, во-первых, на воспроизводство утилитарных потребностей, т. е. потребностей, связанных с воспроизводством человека как потребителя. Во-вторых, она предполагает воспроизводство для всех минимальных социальных стандартов по жилью, медицинскому обслуживанию, обеспечению среднего общего образования и дошкольному воспитанию. В-третьих, социальная политика переходного периода направлена на смягчение последствий структурной, циклической и институциональной безработицы, особенно нарастающих в связи с продолжительным трансформационным спадом. Она предусматривает переквалификацию работников, трудоустройство, предоставление общественных работ, смягчение миграционного режима для временного выезда за границу в поисках работы. В-четвертых, социальная политика имеет специфическую цель защиты доходов населения от чрезмерной финансовой нестабильности, сопровождающей трансформационные процессы. В-пятых, из-за ускорения процессов расслоения населения по уровню доходов социальная политика переходного периода направлена на относительное выравнивание доходов граждан с помощью налоговых льгот, социальных пособий, законодательных льгот в приватизации жилья, приобретении лекарств, получении специализированной медицинской помощи и т. п.

В целом социальная политика переходного периода имеет ярко выраженный административный характер, предполагающий прямое государственное участие в создании современных органов социальной опеки, соответствующей законодательной базы.

Выделяют два типа социальной политики переходного периода, в зависимости от концептуального типа трансформации, избранного в конкретной национальной экономике («шоковой терапии» или градуализма). В случае, если экономика избрала вариант «шоковой терапии», социальная политика направлена на ускоренное формирование корпоративной или либеральной модели социальной защиты (см. тему 9). Здесь социальная политика имеет следующие черты:

• минимальная, но адресная социальная помощь малоимущим, многодетным;

• преобладание рычагов социальной помощи, стимулирующих экономическую активность населения (помощь в трудоустройстве, создании новых рабочих мест на предприятиях, переквалификации, трудовой миграции, кредитование и административные льготы для расширения предпринимательской деятельности, налоговые льготы начинающему предпринимателю);

• ускоренное сокращение объема государственных социальных гарантий и замена их социальными гарантиями фирм, организаций (пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг, образования).

В случае, если экономика избрала вариант градуализма, социальная политика предполагает либо сохранение государственной модели социальной политики, либо медленный переход к корпоративной модели. Здесь социальная политика имеет следующие черты:

• широкая система государственной социальной помощи (индексация доходов населения и вкладов, государственные гарантии бесплатной медицинской помощи, сохранение части образовательных услуг населению, финансируемых за счет госбюджета, сохранением государственного контроля над ценами на социально значимые товары: хлеб, молоко, детское питание, лекарства);

• преобладание пассивных рычагов социальной защиты, позволяющих смягчить последствия рыночных преобразований (частичное погашение стоимости жилищно-коммунальных услуг средствами гос-бюджета, выделение дотаций многодетным семьям, дотаций и субсидий убыточным производствам с целью недопущения массовой безработицы и т. п.);

• сохранение в переходный период за государством значительной доли социальной помощи населению.

В случае избрания экономикой социально ориентированной модели рыночного механизма ключевые высоты социальной помощи остаются за государством не только в переходный период, но и в дальнейшем (см. тему 9). Общая определяющая тенденция в распределении социальной помощи здесь связана не с целью перераспределения дохода к беднейшим слоям населения, а с целью поддержания некоего уровня дохода в семьях, а значит, основы расширения емкости внутреннего рынка.