48. Механизм и основные направления социальной политики и социальной защиты. Государственные национальные программы Республики Беларусь.

Цели политики перераспределения доходов

Инструментом снижения уровня социального неравенства, а также повышения степени социальной справедливости общества служит государственная политика перераспределения доходов, являющаяся ключевым фактором при формировании модели социальной политики государства.

В качестве основных целей политики перераспределения доходов обычно выступают: создание стимулов к труду, преодоление бедности, выравнивание доходов занятого населения.

Эти цели достигаются при помощи следующих инструментов: заключения трудовых контрактов, обеспечения минимального уровня заработной платы, применения пропорционального (или прогрессивного) налогообложения личных доходов, выплаты трансфертов социально уязвимым слоям населения и т. д.

Наибольший интерес представляет персональное распределение доходов, которое осуществляется посредством применения прогрессивной шкалы налогов, что считается необходимым условием функционирования национальных систем распределения доходов. Прогрессивность системы налогообложения предполагает, что с ростом величины дохода происходит увеличение доли дохода, взимаемой в качестве налога (рост ставки налогообложения). При этом главным инструментом перераспределения доходов является государственный бюджет.

Влияние прогрессивности налогов на степень дифференциации доходов отражается приближением кривой Лоренца к биссектрисе (рис. 9.3). В этом случае доля более богатой части населения в совокупном доходе снижается, а доля наименее обеспеченной – возрастает.

Рис. 9.3. Отражение на кривой Лоренца снижения степени дифференциации

доходов с помощью прогрессивной системы налогообложения

Для наиболее эффективного воздействия прогрессивного налогообложения на снижение степени поляризации доходов его проводят наряду с совокупностью различных социальных выплат (трансфертов), целевой направленностью которых является повышение доходов наименее обеспеченных и защищенных слоев населения.

Социальные трансферты и последствия их применения

Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности.

Они выплачиваются по следующим причинам: потеря трудоспособности, рождение детей, потеря кормильца или работы и др. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но и в виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов, а также в виде льготного налогообложения.

Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Политика социальных трансфертных платежей имеет и негативные последствия (рис. 9.4). В частности, она приводит к росту номинального спроса с AD₀ до AD₁, но если эта мера не подкрепляется ростом объема национального производства, она приводит лишь к инфляции, т. е. росту цен с Р₀ до Р₁ и сокращению объема предложения в долгосрочном периоде, согласно теории адаптивных ожиданий.

Y

Y₁

Y₀

P₀

AS₀S

P

P₁

AD₀

AD₁

AS₁S

Рис. 9.4. Негативные последствия социальной политики доходов

При реализации такой политики могут снизиться стимулы к росту эффективности труда, появиться иждивенческие настроения. Поэтому, как правило, политика перераспределения доходов наряду с поддержанием доходов предполагает в комплексе поощрение всех форм деловой активности для создания стимулов повышения производительности труда.

Механизм и направления политики социальной защиты. Особенности политики социальной защиты в Республике Беларусь

Социальные риски и политика социальной защиты

Рыночная система хозяйствования предполагает воздействие на социальные отношения различных видов рисков. Эти риски прямо или косвенно отражаются на уровне доходов хозяйствующих субъектов.

Источники социальных рисков разделяют на абсолютные и относительные. Относительные риски при любой направленности их динамики однозначно влияют на уровень защищенности трудящихся (безработица, инфляция, военные конфликты, экологические проблемы и др.).

Относительные риски включают такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности (несправедливое распределение доходов; снижение уровня потребления; сокращение объема и снижение качества социальных услуг, падение уровня социального обеспечения и социальной помощи; обострение жилищной проблемы и др.).

Указанные источники имеют макроэкономический характер, однако к ним можно добавить и микроэкономические источники, которые в макроэкономике имеют не меньшее значение (риск ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или наступления старости, потери кормильцев и пр.).

Политика социальной защиты состоит в нейтрализации источников социальной незащищенности как система мер государства, направленных на защиту населения от социальных рисков.

Инструменты политики социальной защиты

Деятельность социальной политики основана на совокупности экономических, социальных и правовых механизмов (табл. 9.3).

Таблица 9.3. Инструменты механизмов политики социальной защиты

инструменты экономического механизма	инструменты социального механизма	инструменты правового механизма
разработка социально-экономических программ выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения индексация заработной платы предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.	активизация деятельности общественных организаций развитие отношений социального партнерства	обеспечение правовой защищенности граждан и др. правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций

Социальная защищенность безработных в немалой степени определяется действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать потерю доходов в связи с потерей работы. В развитых странах сложились два подхода к организации предоставления социальной помощи безработным. Первый подход основан на принципе социального страхования на случай безработицы. Второй подход заключается в обеспечении гарантий определенного прожиточного минимума через систему социального вспомоществования – предоставление социального пособия.

Примером социального риска является безработица. Система страхования по безработице имеется более чем в 80% стран. Она предполагает создание фондов социальной помощи безработным за счет отчислений нанимателей и самих работников от заработной платы, доля участия которых в каждой из стран различна. Кроме того, часть средств в этот фонд перечисляет государство.

Право на получение пособия по безработице, размер и продолжительность его выплаты ограничены определенными условиями. Среди них – регистрация на бирже труда, период ожидания для получения статуса безработного, размер заработка по последнему месту работы, трудовой стаж и др.

Другой фактор риска, не менее часто вызывающий социальные конфликты, – инфляция и обесценивание реальных доходов населения. Инфляция вызывает, в первую очередь, снижение доходов общества, что происходит как посредством обесценивания сбережений и снижения текущих реальных доходов, так и в результате деформации системы налогообложения.

В данном случае необходимо стимулировать увеличение процента по вкладам (депозитам), который должен быть выше, чем темп роста цен, а также создавать возможность свободно вкладывать сбережения в акции, недвижимость и другие активы (индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от темпа роста цен).

Однако, государственная индексация доходов имеет и недостаток, который проявляется при прогрессивном налогообложении. Осуществляемая государством индексация номинальных доходов способствует перемещению налогоплательщиков из одной группы в другую, с более высокой ставкой подоходного налога. При этом доходы могут снижаться как в результате инфляции, так и более высокой ставки подоходного налога.

Еще одним фактором риска является наступление старости, что также приводит к социальной незащищенности. Эти и другие сопутствующие наступлению старости обстоятельства вызвали необходимость существования пенсионного страхования, суть которого заключается в аккумулировании в государственных или частных пенсионных фондах части дохода для его расходования при достижении пенсионного возраста.

В практике постсоциалистических стран (как и непосредственно в СССР) пенсионный фонд по своей сути является дополнением к бюджету, а пенсионные выплаты имеют налоговый характер. В результате использования этих средств на нужды бюджета выплата пенсий по возрасту обеспечивается работающими на данный момент времени членами общества. При неблагоприятной демографической ситуации (старение населения) это приводит к росту налоговой нагрузки на работающее население.

Социальное страхование не исчерпывается пенсионным, оно также включает страхование от несчастных случаев и страхование временной нетрудоспособности.

Не менее актуальным фактором риска являются и экологические условия проживания. Осознание значимости экологии проявляется в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану и восстановление окружающей среды в государственном бюджете и бюджетах предприятий.