25. Соотношение компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности оон.

Устав  ООН  строго  очерчивает  компетенцию  Совета  Безопасности ООН  и  отграничивает  ее  от  компетенции  других  главных  органов ООН. Весьма  большое  значение  имеет  отграничение  компетенции Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи. 1. Прежде  всего,  соотношение  компетенции  Совета  Безопасности  и Генеральной Ассамблеи и отграничение компетенции одного органа от другого прослеживаются уже из общего определения функций и полномочий  каждого  из  названных  органов,  изложенных соответственно в пп.1 и 2 ст.24 и ст.10 Устава ООН. В то время как Совет  Безопасности  ООН  наделен  действенными  функциями  и полномочиями  принимать  решения  и  предпринимать  действия  по вопросам,  затрагивающим  поддержание  международного  мира  и безопасности,  функции  и  полномочия  Генеральной  Ассамблеи заключаются  в  принятии  рекомендаций  и  обсуждении  этих  же вопросов.  Генеральная  Ассамблея  ООН  может  принимать рекомендации,  то  есть  юридические  акты,  исполнение  которых зависит  от  добровольного  согласия  членов  ООН  и  которые  не являются для них юридически обязательными. Помимо рекомендаций Совет Безопасности принимает решения, то есть  юридические   акты,  имеющие  обязательную  силу  для  всех членов ООН (ст.25), и предпринимает на основе указанных решений реальные  эффективные  действия (включая  действия  военно-воздушными,  военно-морскими  и  сухопутными  силами).  Таким образом,  в  самом  Уставе  подчеркивается,  что  в  осуществлении основной  цели ООН -  сохранение  и  поддержание международного мира и безопасности - центр тяжести всей оперативно-политической деятельности  ООН  лежит  на  ее  центральном  органе -  Совете Безопасности. 2. Разграничение  компетенции  Совета  Безопасности  и  Генеральной Ассамблеи проводится Уставом ООН и по линии предоставления в распоряжение  каждого из этих органов соответствующих средств и мер  по  поддержанию  международного  мира  и  безопасности.  В  то время  как  в  распоряжение  Совета  Безопасности  Уставом  ООН предоставлен обширный арсенал средств и мер для осуществления им «главной  ответственности»  за  поддержание  международного мира  и  безопасности (право  проводить  расследование  любого спора  или  ситуации,  которые  могут  привести  к  международным трениям  или  вызвать  спор,  согласно  ст.34;  определять существование  любой  угрозы  миру,  любого  нарушения  мира  или акта агрессии по ст.39; принимать временные меры в соответствии со  ст.40;  принимать  меры,  не  связанные  с  использованием вооруженных  сил  или  связанные  с  использованием  вооруженных сил,  согласно  ст.41 и 42, и др.),  Генеральная Ассамблея,  согласно Уставу, может  только  обсудить  вопрос  и  рекомендовать (с  учетом ограничений,  предусмотренных  п.1  ст.12)  некоторые  меры  с изъятиями,  предусмотренными Уставом (в  частности,  главами VI  и  VII).  3. Другое  существенное  ограничение  полномочий  Генеральной Ассамблеи  в  пользу  Совета  Безопасности  содержится  в  п.1  ст.12 Устава,  согласно  которому  Генеральная  Ассамблея  не  может делать  каких-либо  рекомендаций  по  любому  спору  или  ситуации, когда Совет  Безопасности  осуществляет  в  отношении  этого  спора или  ситуации  возложенные  на  него Уставом функции,  если  только Совет не запросит ее об этом. 

Таким  образом,  сравнение  компетенции  Совета  Безопасности  и Генеральной  Ассамблеи  даже  в  общем  плане  показывает,  что возможности и средства Совета Безопасности в деле поддержания   международного  мира  и  безопасности  намного  шире,  чем Генеральной  Ассамблеи,  а  принимаемые  Советом  решения обладают несравненно большей правовой силой, чем рекомендации Генеральной Ассамблеи.