19. Совет Безопасности оон: структура и процедура голосования.

19. Совет Безопасности ООН — постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Относится к числу шести «главных органов» ООН.

СБ ООН организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, для этой цели каждый из его членов должен быть всегда представлен в Центральных учреждениях ООН.

Совет Безопасности занимает уникальное положение не только в ООН, но и во всей системе международных организаций. Прежде всего потому, что на него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Несмотря на то, что Совет Безопасности - орган ограниченного представительства (в нем представлено менее 10% общего числа членов ООН), государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет "действует от их имени" (п. 1 ст. 24 Устава ООН). Иными словами, Совет Безопасности самостоятельно предпринимает действия, которые рассматриваются как действия ООН.

Состав СБ ООН

В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

• Пять — от государств Африки и Азии;

• Один — от государств Восточной Европы;

• Два — от государств Латинской Америки;

• Два — от государств Западной Европы и других государств .

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита.

Постоянные члены

Постоянные члены совбеза ООН имеют «право вето».

• Великобритания

• Китай, до 25 октября 1971 года место занимала Китайская Республика

• Россия, до 24 декабря 1991 года — СССР

• США

• Франция

Непостоянные члены

В настоящее время непостоянными членами СБ ООН являются:

2011—2012	2012—2013
Германия	Гватемала
Индия	Марокко
Колумбия	Пакистан
Португалия	Того
ЮАР	Азербайджан

В исторической перспективе чаще других непостоянными членами СБ избирались: Бразилия, Япония — по 20 лет в качестве члена СБ.

Структура СБ ООН:

• Постоянные комитеты

В настоящее время существуют три таких комитета, в каждый из которых входят представители всех государств — членов Совета Безопасности. 

• Комитет экспертов Совета Безопасности

• Комитет по приему новых членов

• Комитет Совета Безопасности по вопросу о заседаниях Совета вне Центральных учреждений

• Комитеты открытого состава

Эти комитеты, в состав которых входят все члены Совета, учреждаются по мере необходимости и проводят закрытые заседания. 

• Совет управляющих Компенсационной комиссии Организации Объединенных Наций, учрежденной резолюцией 692 (1991) Совета Безопасности   • Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года • Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки

• Комитеты по санкциям

На основании главы VII Устава Совет Безопасности может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий. Совет прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Tакие санкции вводились в 18 случаях: в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д'Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения.

• Рабочие группы

• Рабочая группа по операциям по поддержанию мира

• Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке

• Рабочая группа, учрежденная резолюцией 1566 (2004) (рассмотрение и представление Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан»)

• Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах

• Рабочая группа по документации и другим процедурным вопросам  

Процедура голосования СБ ООН:

Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов. По другим вопросам также необходимо собрать не менее девяти голосов, но это число должно обязательно включать голоса постоянных членов. Неучастие в голосовании постоянного члена на препятствует принятию решения. Такова формула принципа единогласия великих держав, который служит одной из основ Совета Безопасности. Вместе с тем, используя право вето, любой постоянный член может воспрепятствовать принятию резолюции <*>.

--------------------------------

<*> Так, в ноябре 1996 г. 14 членов Совета Безопасности поддержали кандидатуру Бутроса Гали на пост Генерального секретаря ООН. Против высказались только США. Решение принято не было. В итоге новым Генеральным секретарем был избран Кофи Аннан.

Принцип единогласия постоянных членов отражает реальное положение дел в мире. Только единство великих держав способно обеспечить мир и безопасность. Об осознании этого положения свидетельствует анализ результатов голосования в Совете Безопасности, обнаруживающий определенную тенденцию. С 1946 по 1990 гг. Постоянные члены применяли вето 279 раз, а с 1990 по 1995 гг. - лишь дважды.