4. Политическая власть.
Власть существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве. В последнем случае мы имеем дело с верховной, политической властью. Политическая власть представляет собой систему институционально закрепленных социально-политических отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной группы в использовании ею прерогатив государства для распределения разнообразных общественных ресурсов с учетом своих интересов. Политическая власть характеризуется реальной возможностью субъекта проводить свою волю, выраженную в политике. Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но ив рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Для политической власти характерны: универсальность (распространение своих действий на всех членной общества), легальность (законность), т.е. право использовать силы и другие средства принуждения в пределах определенного политического пространства, суверенность – обязательность для всех, публичность – всеобщий и безличный характер принятия решений от имени всего общества. В самом общем виде процесс реализации власти включает в себя принятие политических решений с выбором целей и средств их достижения, проведение этих решений в жизнь путем соответствующих действий по мобилизации ресурсов и нейтрализации сопротивления оппозиции. Механизм власти (субъектно-объектные отношения) существуют на протяжении всей историичеловечества и осуществляется на всех уровнях.
Основными факторами властных отношений в обществе являются:
наличие субъекта и объекта власти, в качестве которых могут выступать отдельные лица, а также «коллективно действующее лицо» (партии, организации, советы и т.д.)
воля осуществляющего власть, ориентированная на того, по отношению к кому осуществляется, что сопровождается угрозой применения санкций в случае его невыполнения объектом власти
подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, т.е. подчинение объекта власти воле ее субъекта
В политической науке выделяют следующие напрпавления понимания и рассмотрения власти:
Бихевиористское – особый тип поведения людей;
Инструменталистское – возможность использования определенных средств;
Структуралистское – особый род отношений между управляющими и управляемыми;
Функционалистское – способность мобилизовать ресурсы общества для достижения целей;
Конфликтное – возможность принятия субъективных решений. Регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях;
Телеологическое – достижение определенных целей, связанных с мифами о власти;
Коммуникативное – феномен. Определяемый характером и направленностью коммуникативных потоков, деятельностью средств массовой коммуникации.
Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778 г.), а затем в конституционных актах Великой Французской революции. Сейчас во многих странах власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.
Политический опыт демократических стран показывает, что ветви власти не следует объединять в одном органе, целесообразно их разграничить, что обусловлено следующими причинами:
Необходимостью предотвращения злоупотребления властью, установления диктатуры, тоталитаризма.
Необходимостью четкого распределения функций, компетенции и ответственности каждого государственного органа, осуществления взаимного контроля, создания системы сдержек и противовесов, помогающей достигать единства действий через поддержание динамичного равновесия в процессе преодоления политических противоречий.
Реализация принципа разделения властей позволяет гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и подчинение, свобода и ответственность, закон и право, государство и гражданское общество.
Законодательная власть основывается на конституционном принципе верховенства права. Формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в Конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы и контролирует их исполнение. Носителем законодательной власти выступает парламент. Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные. Наиболее распространенным является однопалатный парламент.
В Российской Федерации законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов власти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых прямым тайным голосованием и работающих на профессиональной постоянной основе.
Исполнительную власть осуществляет правительство. Отличительная черта исполнительной власти состоит в том, что она действует преимущественно за «закрытыми» дверями. В силу этого обстоятельства при отсутствии надлежащих сдержек и «противовесов» она неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Ее сдерживание в этом отношении достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.
Парламент имеет право выразить недоверие правительству. Президент вправе как согласиться с этим решением и отправить правительство в отставку, так и распустить сам парламент при условии, что он повторно подтвердит свое нежелание работать с таким правительством.
Судебная власть призвана контролировать законодательную и исполнительную власти и воздействовать на них. В Российской Федерации законодательная власть контролируется через Верховный и Конституционные суды.