Тема 6. Государственные социальные внебюджетные фонды

Изучив тему 6, студент должен:

Знать:

• социально-экономическую сущность государственных внебюджетных фондов;

• содержание нормативных актов, регламентирующих деятельность фондов;

• принципы организации системы обязательного социального страхования;

• основания для выплаты пенсий и других социальных пособий;

• основные источники финансовых ресурсов внебюджетных фондов;

• направления использования денежных средств государственных внебюджетных фондов.

Уметь:

• оценивать эффективность деятельности государственных внебюджетных фондов;

• выявлять преимущества системы обязательного социального страхования;

• определять социальные страховые риски и виды их обеспечения;

• анализировать статистическую информацию о деятельности фондов;

• определять факторы, влияющие на уровень социальной защиты в обществе;

• выявлять особенности деятельности каждого государственного внебюджетного фонда.

Сущность и значение системы обязательного социального страхования, направление ее развития в РФ. Понятие государственных внебюджетных фондов, организация их деятельности. Источники формирования ресурсов внебюджетных фондов и направления их использования. Пенсионный фонд РФ, особенности его функционирования. Фонд социального страхования РФ, его значение. Фонды обязательного медицинского страхования в РФ, их формирование и использование.

Целью изучения темы 6 является:

• обоснование деятельности государственных внебюджетных фондов, раскрытие их социально-экономической сущности;

• характеристика системы обязательного социального страхования;

• рассмотрение источников финансовых ресурсов фондов и направлений их использования;

При изучении темы 6 необходимо использовать следующую литературу:

1. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. С. 629-646.

2. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008. С. 392-424.

3. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается // Финансы. №1, 2009. С. 58-62.

4. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Дашков и К°, 2008. – С. 341-375.

5. Финансы. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика. 2012. С. 421-454.

6. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Под ред. В.В. Кравченко. – М.: Вузовский учебник. 2008. С. 5-14, 45-169.

7. Щеголева Н.Г., Хабаров В.И. Финансы и кредит. – М.: Московская финансово-промышленная академия. 2011. С. 108-115.

При изучении темы необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

• государственный внебюджетный фонд;

• доходы и расходы внебюджетных фондов;

• система обязательного социального страхования и ее формы;

• социальная защита;

• социальные страховые риски;

• социальные пособия;

• пенсия, виды пенсий;

• бюджет внебюджетного фонда;

• пенсионная система;

• тарифы страховых взносов.

6.1. Сущность и значение системы обязательного социального страхования, направления ее развития в рф

Зарождение социального обеспечения в каждой стране происходило в соответствии с конкретными условиями и имеет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования есть немало общих черт, вытекающих из самой сути человеческой природы. Процесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидах становилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце ХIХ в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума. Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования. Но эти преимущества бисмарковской модели в полной мере действуют при благоприятном соотношении числа работающих и лиц, получающих выплаты по социальному страхованию. При неблагоприятном изменении такого соотношения (что и происходит в последнее время в большинстве стран мира) должны либо увеличиваться взносы на социальное страхование, либо снижаться уровень социальных выплат. Бевериджская же модель изначально предполагает меньшие по объему государственные гарантии, а значит, и более низкий уровень объема источников финансирования системы¹.

Система обязательного социального страхования в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам социального обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и в период построения рыночной экономики.

Как известно, рынок играет как позитивную роль, так и негативную роль в социально-экономической жизни общества.

Позитивная роль рынка состоит в том, что он:

• обеспечивает свободу выбора и действий производителей и потребителей, развивает инициативу, предприимчивость;

• рационально распределяет трудовые, материальные и денежные ресурсы, направляя их на производство необходимых обществу продуктов;

• оперативно изменяет объем и структуру предложения, приспосабливая ее к платежеспособному спросу, обеспечивая корректировку равновесия; способствует НТР;

• заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления, ориентируясь на цены, соответствующие затратам;

• оздоравливает экономику, очищает ее от нежизнеспособных, неустойчивых хозяйственных единиц, повышает устойчивость всего хозяйства в целом;

• повышает эффективность хозяйственной деятельности и является стихийным регулятором воспроизводственного процесса.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

• стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

• не имеет механизмов защиты окружающей среды;

• не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

• не способен формировать оптимальные макроэкономические параметры, осуществлять крупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики;

• не содержит мотивации в реализации крупных научно-технических программ, фундаментальных исследований в подготовке научных кадров;

• не создает стимулов для производства товаров массового пользования – обороны, охраны общественного порядка, водоснабжения и др.;

• вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожанию продукции;

• не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовую безработицу;

• не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества;

• не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских услугах, образовании, культуре и т.д.;

• порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких функций, как регулирование экономики, социальную, оборонную, управленческую и др.

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государством и общественными делами и т.д.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

• адресного использования бюджетных средств;

• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

• снижения уровня социального неравенства;

• повышения доходов населения.¹

В настоящее время в РФ, действующие до 2000 г. внебюджетные фонды, утратили свою автономность и были консолидированы в бюджетах соответствующего уровня. Исключение составили три государственных внебюджетных фонда социального назначения – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.¹ Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, являющейся частью государственной системы социальной защиты населения, специфика которой состоит в осуществлении страхования возможного изменения материального и (или) социального положения граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.²

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.³

Мировой опыт в области социального страхования подтверждает, что по сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными системами) данный институт защиты обладает важными преимуществами:

• трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение страховых взносов) вовлекаются – материально и морально – в процесс защиты своего здоровья и поддержания трудоспособности;

• создаются специализированные (а потому высокоэффективные) страховые учреждения, занимающиеся исключительно организацией профилактики, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые осуществляются одной и той же организацией, что обеспечивает максимум удобства для страхуемых;

• гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий;

• выплаты гарантируются путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.

Система обязательного социального страхования функционирует на принципах:

• устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• всеобщего обязательного характера социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

• паритетности участия представителей обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательности уплаты страхователями страховых взносов обязательного социального страхования;

• ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечения надзора и общественного контроля;

• автономности финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

• страхователи – организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);

• страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев;

• застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с законодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями признаются:

• достижение пенсионного возраста;

• наступление инвалидности;

• потеря кормильца;

• заболевание, травма;

• несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;

• беременность и роды, рождение ребенка (детей);

• уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

10) единовременное пособие при рождении ребенка;

13) социальное пособие на погребение¹.

Бюджеты внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды РФ Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования составляют и исполняют свои бюджеты, в которых отражаются их доходы и расходы.

Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их расходования осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Органы Федерального казначейства обеспечивают кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда РФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов должны содержать показатели их доходов и расходов. Они в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов внебюджетных фондов осуществляется в трех чтениях и аналогичен порядку рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

• предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда РФ и источники его финансирования либо предельный объем профицита.

Во втором чтении рассматриваются:

• распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;

• текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Государственные внебюджетные фонды РФ составляют отчеты об исполнении бюджетов и представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Отчеты не позднее 15 июня текущего года представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки, которая готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ.

Правительство РФ представляет отчеты в Государственную Думу. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ¹.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между ними и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды обязательного социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств федерального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.