Тема 5. Государственные и муниципальные заимствования

Изучив данную тему, студент должен:

знать

• сущность, функции и формы государственного кредита;

• чем обоснована необходимость государственных и муниципальных заимствований;

• порядок формирования внешнего и внутреннего долга;

• основы эффективного управления государственным долгом;

уметь

• классифицировать государственный кредит по различным признакам;

• определять формы и виды государственного кредита и государственного долга;

• определять эффективность государственного кредита;

• обосновать необходимость государственного кредита;

• использовать статистическую информацию о государственном долге в целях лучшего освоения материала.

Понятие государственного кредита и государственного долга. Формы и методы государственных и муниципальных заимствований. Государственный и муниципальный долг, его классификация. Источники финансирования государственного и муниципального долга. Регулирование государственного и муниципального долгов, управление ими.

Целью изучения темы 5 является:

• освещение теоретических и практических основ функционирования государственного кредита;

• раскрытие сущности и функций государственного кредита;

• обоснование необходимости существования госкредитных отношений в рыночной экономике;

• рассмотрение форм государственного кредита и условий его предоставления;

• раскрытие понятия государственный долг, изучение его состава и структуры;

• освещение проблем управления государственным долгом РФ.

При изучении темы 5 необходимо использовать следующую литературу:

1. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. С. 548-596.

2. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008. С. 249-293.

3. Финансы. Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити. 2008. С. 236-273.

4. Финансы. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика. 2012. С. 395-420.

5. Финансы и кредит / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт, 2011. С. 162-181.

6. Щеголева Н.Г., Хабаров В.И. Финансы и кредит. – М.: Московская финансово-промышленная академия. 2011. С. 116-133.

При изучении темы 5 необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

• государственный кредит;

• государственный долг;

• функции государственного кредита;

• принципы государственного кредита;

• формы государственного кредита;

• капитальный государственный долг;

• текущий государственный долг;

• внешний государственный долг;

• внутренний государственный долг;

• Парижский клуб кредиторов;

• Лондонский клуб кредиторов;

• Международный валютный фонд;

• рефинансирование государственного долга;

• аннулирование государственного долга;

• конверсия государственного долга;

• обслуживание государственного долга;

• управление государственным долгом;

• программа внешних и внутренних государственных заимствований.

5.1. Понятие государственного кредита и государственного долга

Для покрытия своих расходов, государство привлекает свободные финансовые ресурсы субъектов экономики. Основным способом их получения является государственный кредит, представляющий собой одну из форм кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта.

Целью государственных и муниципальных заимствований является получение органами власти и местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств для финансирования мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития.

Внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Государственный кредит функционирует на принципах возвратности, срочности и платности предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита, но есть и специфика.

При государственном кредите взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направляемые, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит связан с движением бюджетных средств, поэтому выражает часть финансовых отношений общества.

Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов.

Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссия денег) балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита – и совмещает их особенности.

Сущность государственного кредита как экономической категории раскрывается в функциях:

• распределительной;

• контрольной;

• регулирующей.

Важнейшая функция государственного и муниципального кредита – распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностям этой категории. Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и занятость.

Государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.