Федеральный бюджет не всегда исполняется в соответствии с законодательством.

4.4. Бюджетная политика государства

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий. Она является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и займы.

Для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо реализовать основные ее принципы:

• реалистичность, т.е. исключение ошибок в прогнозировании социально-эконо- мического развития;

• ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

• жесткость бюджетов, превращение их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

• увеличение доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

• усиление результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Оно задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и планируемый период. Бюджетная политика обязательно координируется с денежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной политикой.

В очередном Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ Д.А. Медведев подвел итоги бюджетной политики 2009–2010 годов и определил ее задачи на 2011–2013 годы и дальнейшую перспективу.

Он отметил появившиеся в экономике позитивные тенденции, признаки роста. Бесперебойное функционирование финансовой и банковской систем оценил как результат последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой систем, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

Президент РФ считает, что в условиях кризиса 2009–2010 гг. Правительству РФ удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, снизить уровень безработицы.

По мнению президента, кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, – ее зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков. Создание условий и стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда будет способствовать модернизации социально-экономической системы страны.

Бюджетная политика 2011–2013 гг. должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Для этого следует решить следующие задачи:

1. Обеспечить макроэкономическую стабильность, которая предусматривает сбалансированный бюджет, снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Скоординировать долгосрочное стратегическое и бюджетное планирование, т.к. они слабо увязаны между собой, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики.

3. Обеспечить нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов, принять комплекс взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.

4. Разработать и внедрить инструменты поддержки инноваций на основе софинансирования проектов либо стимулирования видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства. Необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров, повысить эффективность использования государственных инвестиций. 

5. Повысить качество человеческого капитала, поскольку модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

В целом, подчеркнул президент, необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи, улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности¹.