Тема 3. Организация государственных и муниципальных финансов
Изучив тему 1, студент должен
знать:
содержание государственных финансов;
роль государственных финансов в решении социально-экономических задач;
источники формирования государственных доходов;
направления использования денежных средств государства?
принципы и формы государственных расходов;
уметь:
давать четкое и полное определение основных понятий, используемых в теме 3;
показать взаимосвязь государственных финансов с другими элементами финансовой системы;
обосновать необходимость государственных финансов;
различать источники формирования государственных доходов;
определять формы и принципы государственных расходов.
Содержание и функционирование государственных и муниципальных
финансов. Система государственных финансов. Государственные доходы, методы их формирования. Государственные расходы, принципы и формы их осуществления.
Целью изучения темы 3 является: является раскрытие сущности государственных финансов и определение их роли в обеспечении денежными средствами органов государственной власти для выполнения ими своих функций.
При изучении темы 3 необходимо читать следующую литературу:
Бюджет и бюджетная система / Под ред. М.П. Афанасьева. – М.: Юрайт, 2011. – С.656-668.
Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Дашков и К°, 2008. – С. 39-46.
Финансы и кредит / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт, 2011. С. 47-84.
Финансы. Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1994. – С. 218-277.
Финансы. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика. 2012. - С. 275-299.
Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. С. 647-662.
При изучении темы 3, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:
государственные финансы;
государственные доходы;
государственных расходы.
3.1. Содержание и функционирования государственных и муниципальных финансов. Система государственных финансов
Государственные финансы и муниципальные финансы – это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и муниципальных образований, связанных с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно1.
По экономической сущности государственные финансы и муниципальные финансы представляют собой денежные отношения, возникающие по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и муниципальных образований и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления.
Субъектами этих отношений выступают государство, предприятия, организации, учреждения и граждане. Государственные и муниципальные финансы служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.
Без здоровой и эффективной системы государственных и муниципальных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве. Основу государственных финансов составляют государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.
Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то структуру государственных финансов в РФ можно представить в следующем виде (рис. 2).
Рис. 2. Система государственных финансов
Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов остаются:
несбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ;
несовершенство налоговой системы;
неэффективность использования государственной и муниципальной собственности;
слабое регулирование межбюджетных отношений;
отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;
неэффективность государственного финансового контроля и др.
Большой вклад в эффективное и ответственное управление государственными (общественными) финансами в соответствии с международными нормами вносит Министерство финансов РФ.