38.Законодательное регулирование земельных отношений на современном этапе.

40.Законодательная основа земельных отношений в Российской Федерации

Что касается современного правового регулирования земельных отношений, то можно сказать, что оно основывается на ряде законодательных актов:

• Земельный кодекс РФ;

• Градостроительный кодекс РФ;

• Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ;

• Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ;

• Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

• Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;

• Федеральный закон "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ;

• Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ;

• Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ;

• Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ;

Также правовое регулирование земельных отношений осуществляется Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства, правовыми актами представительного и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в течение 2008 года велась работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере земельных и смежных с ними отношений, уточнялись положения федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

В мае 2008 года был принят Федеральный закон № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Он был направлен на приведение отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с вступившим с 1 марта 2008 года в силу Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Вносимые указанным Федеральным законом изменения носят технический характер и касаются унификации используемой терминологии.

36.Земельная реформа на современном этапе и земельные отношения.

Правовую основу земельной реформы в России заложили зако­ны РСФСР "О земельной реформе" (1990 г.), "О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве" (1990 г.). Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 14 июля 1990 г утвердил Государственный ко­митетРСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР Постановлением от 25 октября 1990 г. ус­тановил, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе: — осуществляет свою деятельность по разработке программ проведения земельной реформы и механизма ее осуществления, обес­печения поэтапной реализации и финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР; — создает социально-экономические и организационно-хозяй­ственные условия для развития и укрепления новых высокоэффек­тивных форм организации и использования земли; — организует работу по перестройке системы землепользова­ния, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы. Этим же Постановлением определено, что Государственный ко­митет РСФСР по земельной реформе осуществляет: — выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса (Советов народных депу­татов) для последующего их перераспределения; — ведение мониторинга земель, землеустройства, государствен­ного земельного кадастра; — разработку механизма экономического стимулирования раци­онального использования земли; — организацию и проведение топографо-геодезических, картог­рафических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других исследовательских и изыскательских работ; — организацию системы научно-технической информации по воп­росам использования земель и земельной реформы. Для решения вопросов, связанных с проведением земельной ре­формы, Совет Министров РСФСР: — образовал при Государственном комитете РСФСР Респуб­ликанский совет по земельной реформе и поручил обеспечить проведение работы совместно с Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов областей и округов, крайисполкомами и облисполкома­ми, по созданию комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам Государственному комитету РСФСР передается из Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР землеустроительная служба; — установил порядок финансирования центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его ор­ганов на местах — обязал Минсельхозпрод РСФСР передать в установлен­ном порядке в ведение Государственного комитета РСФСР по земельной реформе Всероссийское производственное проект­ное объединение по использованию земельных ресурсов Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. Приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. утверждена структура центрального аппарата Государствен­ного комитета РСФСР по земельной реформе и организаций при Комитете. В центральный аппарат вошли: структурные подраз­деления по организационному обеспечению и финансированию зе­мельной реформы В декабре 1990 г. созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автоном­ных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах. Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская Программа проведения земель­ной реформы. А 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм и видов собственности на землю, владения и пользования землей, Совет Министров РСФСР Постановлением от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР. Основными задачами Комитета являлись: проведение земельной реформы; разработка мер экологического стимулирования равноправ­ного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроиз­водства плодородия почв, улучшения природной среды; государствен­ный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресур­сов; содействие предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы. Органы Госкомзема РСФСР на местах взаимодействуют с соот­ветствующими Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами в вопросах проведения земельной реформы. В соответствии с Положением Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) является органом государственного управления по исполь­зованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации и в своей деятельно­сти подчиняется Правительству Российской Федерации. Основными задачами Роскомзема являются: разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального исполь­зования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за ис­пользованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, зем­леустройства и государственного земельного кадастра; участие в подготовке проектов законодательства и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земель­ных отношений; организация выполнения научно-исследо­вательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земель­ного кадастра; разработка федеральной, региональных и межре­гиональных программ проведения земельной реформы, использо­вания и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектно-изыскательские работы по землеустройству. В декабре 1992 г. введен в действие Закон о праве граждан Рос­сийской Федерации на получение в частную собственность и на про­дажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым было разрешено осуществлять куплю-про­дажу земли. В действующей Конституции РФ законодательно зак­реплено право граждан на получение земли в частную собственность и на ее продажу. Возросший объем работ по выдаче правовых актов на землю выз­вал необходимость создания кадастровых бюро. Поэтому Приказом Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави­тельстве Российской Федерации от 26 ноября 1992 г. были созданы кадастровые бюро и проведена инвентаризация земель населенных пунктов. Основными задачами кадастровых бюро являлись: регистрация правовых актов на землю, обеспечение потребителей кадастровой информацией; организация подготовки материалов государственной отчетности по вопросам состояния использования земельных ресур­сов; организация сбора и подготовки сведений для ввода в базу дан­ных автоматизированной кадастровой системы; ведение земельного архива и других реестров. С 1992 г. колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, сельскохозяйственных кооперативов, фермерские хозяйства. В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации и установления статуса новых хозяйств проведены новые виды зем­леустроительных работ по разграничению земель: — подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно; —остающихся в государственной собственности; — рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из предприя­тий с целью создания крестьянских хозяйств; другим работниками этих хозяйств, объединяющимся в производственные кооперативы, товари­щества, акционерные общества; — для передачи или продажи другим гражданам и юридичес­ким лицам. Для решения вопросов разграничения земель на основании Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реор­ганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27 фев­раля 1992 г., составлялись проекты землеустройства (перераспределе­ния земель) реорганизуемых хозяйств. При этом в каждом сельском административном районе устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность граждан, которая диф­ференцировалась по каждому колхозу (совхозу) в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отно­шению к среднерайонному показателю. норма бесплатной передачи земель в собственность граждан определилась Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г "О порядке установления нормы бесплатной переда­чи земельных участков в собственность граждан»- площадь земли делилась на всех работающих включая пенсионеров. 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.(Роскомзем) Необходимо отметить, что земельная реформа осуществлялась не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов, других поселений, землях промышленности, транспорта, и др Земельные преобразования этого периода проводились исходя из конкретных социально-экологических, природных условий и ис­торических традиций, а так же с учетом опыта земельных преобра­зований на местах. Они были ориентированы на развитие многоук-ладности российской экономики, справедливое перераспределение земель, переход к правовым экономическим методам управления земельными ресурсами.Однако предстоял еще огромный объем работ по завершению подготовки проектов Земельного кодекса Российской Федерации и законопроектов: "О государственном земельном кадастре", "О го­сударственных и муниципальных землях", "Об особо охраняемых природных территориях", "О землеустройстве", "Об охране почв", "Об аренде земель" и др. Необходимо было разобрать надежный юри­дический и экологический механизм реализации законодательных норм, предложения по совершенствованию платежей за землю, про- вести первичную регистрацию земель, осуществить комплекс земель­но-кадастровых и землеустроительных работ по регулированию земельных отношений, подготовить проект целевой государственной программы мониторинга земель Российской Федерации на период 1996-2000 гг. и др. 2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике сегодня Российская земельная политика строится на принципе совмес­тимости понятий государственной, частной и других форм собствен­ности на землю. В соответствии с формами собственности и их конкретными видами были образованы и организационно-правовые формы произ­водства. Появились новые пользователи земли, такие, как ассоциа­ции крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно но­вый уровень стали занимать крестьянские (фермерские) хозяйства. Выполнены землеустроительные работы по закреплению прав на землю.В1995 г. землеустроительные органы оформили и выдали свидетельства на право собственности, владения, пользова­ния землей 256 тыс. фермеров, 8,6 млн. собственников земельных долей, 22 млн. семей для ведения личного подсобного хозяйства, В 1995 г. более чем в 100 административных районах Российс­кой Федерации были составлены дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, почти в 600 административ­ных районах и 546 населенных пунктах — дежурные кадастровые карты. Пять тысяч кадастровых карт составлено по сельскохозяй­ственным предприятиям. Проведенные работы позволили наглядно отобразить размеще­ние земельных участков и их границ, отследить изменения в конфигурации при разделении, слиянии и образовании новых объектов, что крайне важно в процессе регистрации прав на земельные участ­ки, их купли-продажи, в разрешении земельных споров, регулиро­вании других земельных отношений. В рамках разработки теоретических и методических основ фор­мирования и развития земельных отношений в 1995 г. проводились исследования по проблемам создания регулируемого земельного рын­ка, закономерностям формирования рыночной цены и возможности ее моделирования и прогнозирования, принципам и критериям нало­гообложения земель, показателям рыночной цены и системе плате­жей за земли производственного назначения. В результате этих работ представлен комплексный системный анализ экономического регу­лирования земельных отношений, состояния земельного рынка, действующей налоговой системы, сформулированы принципы земель­ного налогообложения. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, которым Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам переименован в Го­сударственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Основное внимание в 1996 г. уделялось переводу земельных органов России на работу в рыночных условиях, осуществлению мер по повышению эффективности государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель, формированию земельной собственнос­ти и защите прав на землю ее собственников, укреплению взаимо­действия с органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. В целом документы о правах на зем­лю получили 96% сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, 74% несельскохозяйственных предпри­ятий, 82% личных подсобных хозяйств,две трети садоводов и половина владельцев индивидуальных жилых домов, дач и гаражей. Указом Президента Российской Федерации функции ведения зе­мельного кадастра и регистрации документов о правах на землю воз­ложены на Госкомзем России и его земельные комитеты. Землеустроительные работы в 1996 г. выполнялись на более вы­соком уровне. В 1996 г. Госкомземом России подготовлено и Правительством Российской Федерации принято Постановление об индексации ста­вок земельного налога в 1996 г. Работа по оценке земли выполнялась в основном силами специально созданных региональных агентств. Принято Постановление Правительства Российской Федерации о кадастровой оценке земли для налогообложения и иных целей. Продолжалось развитие международного сотрудничества и реа­лизации ряда международных проектов, направленных на решение задач создания государственной системы ведения земельного кадас­тра России и регистрации документов о правах на землю (ТАСИС, Гермес, ЛАРИС и др.). В 1997 г. перед Госкомземом России стояла задача огромной го­сударственной важности — закрепить основы российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владе­ния землей, интересы общества и социальную справедливость при ее использовании. В 1998 г. была предпринята попыт­ка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало бы решению существо­вавших в этом вопросе межведомствен­ных противоречий. В соответствии с Указом Президента Российской Феде­рации от 30 апреля 1998 года в резуль­тате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государ­ственного комитета Российской Федера­ции по жилищной и строительной политике и Федеральной службы гео­дезии и картографии России было Важным итогом земельных преобразований явилось обеспече­ние земельными участками граждан. В целом по России число собственников, распо­рядившихся своей долей, возросло до 62.4% против 55.6% в 1997 г. Собствен­ники более чем 60% долей в 34-х регио­нах распорядились своими долями. Введена платность землепользова­ния.  Главным достижением Госкомзема в законодательном и норма­тивно-правовом обеспечении земельных преобразований явилось принятие в январе 2000 года Федерального закона о Государствен­ном земельном кадастре, который определил систему органов по ведению земельного кадастра; требования, предъявляемые к ве­дению земельно-кадастровой документации; установил порядок и ус­ловия представления и использования кадастровой документации. Продолжается реализация соглашений в области международ­ного сотрудничества. Осуществляются мероприятия по государствен­ному контролю за использованием и охраной земель. На рубеже XXI века перед Госкомземом России остается еще много не решенных задач, связанных с подготовкой и принятием Земельно­го кодекса Российской Федерации, ряда законов: "О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях". Остается актуальной задача разработки Концепции управления земельными ресурсами Российской Федерации и проекта Федеральной целевой программы "Земля России" на период 2000-2005 гг. Таким образом, уже сейчас можно отметить, что землеустрои­тельной службой России за короткий срок земельных преобразова­ний проделана огромная и важная работа по совершенствованию земельных отношений, разработке экономических экологических и других механизмов государственного управления земельными ресурсами страны