32. Нпа: понятие, признаки, виды. Понятие, виды и иерархия нпа (на примере рф).

НПА – это

- основная и наиболее совершенная форма современного права

- официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами г-ва в форме референдума, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Признаки:

1. НПА исходят от гос-ва, выражают сбалансированную гос. волю; они я-ся результатом правотворческой д-сти компетентных (уполномоченных на то законом) гос. органов.

2. Их основное содержание – типичные НА, обладающие определенной юр. силой и устанавливающие единый, г-венно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов.

3. НПА имеют строго определенную документально-письменную форму. Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано с использованием специальной терминологии.

4. НПА принимаются и осущ. в юр-ки урегулированном процедурно-процессуальном порядке.

5. Реализация НПА обеспечивается комплексом мер гос.воздействия (эк-ми, организационными, принудительными и т.д.).

Виды НПА:

1. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества:

НПА гос. органов; НПА общественных объединений (кооперативных, акционерных и т.д.); совместные акты (гос. и негос. организаций); НПА, принятые в порядке референдума.

2. В зависимости от сферы действия: общефедеральные; акты субъектов Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные аты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации)

3. В зависимости от срока действия акты неопределенно длительного действия; временные акты

4. В зависимости от юридической силы законы: подзаконные акты

Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

1. Конституционные законы закрепляют основы общественного и гос. строя, служат юр. базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

2. Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конст. законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны эк., полит., культурной жизни.

а) органические (кодифицированные) законы .б) чрезвычайные (исключительные) законы .

Подзаконные акты 1. Указы, распоряжения През-та, НПА Прав-ва, ;Мин-ва, гос.комитеты и иные фед.е ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями; Уставы, регламентирующие взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, выполняют функции региональной конституции; Пост-ия и распоряжения губернаторов, глав администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов фед. значения и т.д.

В самом общем виде ИЕРАРХИЧЕСКУЮ СИСТЕМУ НПА России можно представить следующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные акты министерств и ведомств. Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов г-венной власти субъектов Федерации.

1. КРФ Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и г-венного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов г-венной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

2. ФКЗ (принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ)

3. ФЗ принимаются в ГД, после чего передаются на рассмотрение СФ для одобрения. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

4. НПА През-та РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики.

5. НПА Прав-ва. Решения, имеющие нормативный хар-р или наиболее важное значение, издаются в форме пост-ий. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства я-ся то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

6. НПА министерств и иных ФОИВ (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, пост-ями Правительства. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций г-венного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, долж. лиц.

7. НА ОГВ с”ов Федерации. Локальные НА. Издаваемые ими НПА распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение 7 дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

В теории права локальными НА называются также юр. документы, содержащие НП, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах — правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

Общ-ые отн-я м.б. урегулированы и такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный г-вом. Нормативный договор. Договор — эффективное юр. средство по определению ПиО, правил взаимоотн-й граждан и ЮЛ. Большое значение он имеет в отношениях между г-вами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота.

Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора — чтобы он не противоречил действующему законодательству.

Обычай как источник права. Обычай – правило, утвердившееся в общественной практике в результате многократного применения установившегося подхода к оценке определенного образа отношений, действий человека, людей (имеет нравственный характер). В ст. 5 ГК: «обычаи делового оборота», в качестве которых признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные закон-вом, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет.