34 Правотв-во: понятие, принципы, виды. Стадии зак-го пр-са в рф.

Правотв-во – форма гос. деят-ти, направленная на создание ПН, а так же на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление зак-ва, т.е. издание новых НПА; устранение (отмена) устаревших юр. норм; восполнение пробелов в праве. Сущность правотворчества состоит в возведении гос. воли в нормы права, т.е. в форму юр.предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворчество характеризуется тем, что:

принципы: 1. Демократизм процедуры проявляется в уст-и и неуклонном осущ-ии свободного подлинного демократического порядка подготовки и утверждения НА. Демократизм процедуры предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании зак-ва. + законодательная инициатива граждан, обсуждение решений. 2. Законность. НА должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа, соответствовать Конституции страны. + уст-е и соблюдение порядка подготовки, рас-я, принятия и опубл-я новых н-п решений, правотворческой процедуры и формах принимаемых актов. 3. Гуманизм (в переводе – человечность) предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту ПиС личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. 4 Научный характер, т.е. правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям о-венного развития, его объективным закономерностям, быть научно-о-венным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на технических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. 5. Профессионализм, т.е. участие в разработке новых правовых решений д. принимать квалифицированные специалисты, имеющие опыт работы. 6. Тщательность подготовки проектов. Д. учит-ся результаты социологических и др. исследований, остерегаться скороспелых решений. 7. Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование способов и приемов подготовки оформления нормативных текстов и правил законод-ой техники. 8. Гласность – означает открытость, «прозрачность» правотворческого Пц для широкой о-венности 9. Оперативность – предполагает своевременность издания НА.

I. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие ВИДЫ, как: 1) непосредственное правотворчество народа в Пц проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам гос. и о-венной жизни); 2) правотворчество гос. органов (напр., парламента, правительства); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (напр., президента, министра); 4) правотворчество ОМСУ; 5) локальное правотворчество (напр., на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество о-венных организаций (напр., профсоюзов).

II. Можно выделить 5 основных формы правотворчества:

1. Принятие НПА полномочными органами гос-ва; 2. … органами МСУ; 3. … волей народа (путем проведения референдума); 4. Заключение различного рода соглашений, к-ые содержат НП (напр., м/у РФ и субъектами, входящими в ее состав); 5. Санкционирование гос. органами обычаев. 6. Создание судебного прецедента. В российской практике правотворчества судебные прецеденты dе jure не признаются, de facto же судебные разъяснения Высшего Арбитр. суда и др. высших суд. инстанций зачастую используются суд. органами низших инстанций при рассмотрении тех или иных дел, а следовательно Высшие суд. органы занимают свою нишу в процессе правотворчества.

III. В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представ. органов – Парл-ов, в процессе к-го издаются НА высшей юр. силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая д-ть органов исп. власти (прежде всего Прав-ва), осуществляемая по поручению Парламента по принятию НА, входящих в компетенцию представ. органа. Для оперативного решения определенных проблем;

3) подзаконное правотворчество - здесь НП принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представ. органам – През-том, Прав-ом, минист-ми, ведомствами, местными органами гос. управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом.

Принято выделять 2 основных этапа в процессе законотворчества, - этап подготовки НПА и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.

I ЭТАП– этап подготовки НПА: 1. Обычно первый этап начинается с принятия решения соответствующим органом г-ва о подготовке проекта НПА. 2. В ходе работы над проектом создаются рабочие группы, просчитываются возможные социальные и иные последствия его д-я, анализируется зак-во на предмет согласования с ним содержания проекта. 3. Подготовленный проект направляется на рецензирование к независимым экспертам. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в СМИ для изучения реакции на них о-венного мнения. 4. Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган.

II ЭТАП – Начинается II этап со стадии реализации права законодательной инициативы.

Законодательная инициатива - закрепленное в КРФ право определенных с”ов внести предложение в ГД проекты ФКЗ, ФЗ и Законов, а т.ж. проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее зак-во, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.

Субъектами права законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 КРФ) явл-ся Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конст.Суд РФ, Верховный Суду РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в ГД ФС РФ: Поступив­ший законопроект Председатель ГД направля­ет в соответствующий комитет по предметам его ведения для опре­деления его соответствия требования ст. 104 КРФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и напра­вить его в Совет ГД.

Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту и включение этого на очередную сес­сию или на очередной месяц.

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта в ГосДуме проходит, как правило, в 3 чтениях. (о фед. бюджете – 4). 1 чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты В период между 1 и 2 чтениями – поправки.

2 чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. 3 чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в ГД законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие закона. а) принятие закона ГД (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД); б) Рассмотрение и одобрение СФ Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рас-е СФ, к-ый рассматривает и ставит на голосование поступившие из ГД законы.

ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Если в течение 14 дней ФЗ – не был рассмотрен СФ – одобренным. Закон может быть и отклонен.

ФКЗ считается одобренным СФ, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов СФ. Решение об одобрении ФКЗ оформляется постановлением СФ. Принятый ФКЗ вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется През-ту РФ для подписания и официального опубликования. в) Может возникнуть дополнительный этап — преодоление разногласий м/у СФ и ГД в связи с отклонением принятого ГД ФЗ. Отклоненный ФЗ направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения. Если ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).

4.Принятый НПА в течение 5 дней направляется През-ту РФ для подписания и обнародования. В тече­ние 14 дней с момента поступления ФЗ Президент РФ должен принять решение и либо подписать ФЗ и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу, либо Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить ФЗ, не подписав его. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.Отклоненный акт можно вновь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством, и преодолеть вето. Тогда глава г-ва обязан подписать НПА и обнародовать его.

5. Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в т.ч. и в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация НПА осущ-ся в специальных официальных изданиях ("Российская газета", СЗ)