11. Форма г-ого устр-ва как элемент формы г-ва: понятие и виды.

Форму гос. устройства можно определить как организацию гос. власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), хар-щую соотн-ие гос-ва как целого с его составными частями.

Признаки: 1) это один из элементов, хар-ющий форму гос-ва. 2) показывает из каких частей состоит внутр. стр-ра гос-ва. 3) определяет правовое положение частей гос-ва и взаимоотн-е их органов. 4) показывает как строятся отношения м/у центральными органами гос. власти и органами власти частей гос-ва.

В современной юр. и политической литературе, как известно, обычно выделяют 2 основные формы гос. устр-ва — унитарное гос-во и федеративное (федрацию).

Наиболее распространенной формой гос. устройства явл-ся Унитарное гос-во – это единое целостное гос-во, состоящее из административно-территориальных единиц, к-ые не имеют статуса гос. образований (не обладают признаками г-венности). Для УГ характерно: – единая система органов гос. власти; – одна конституция, единая система зак-ва; – единое гражданство; – единая финансовая и налоговая системы; – единая централизованная система национальной безопасности; – адм.-тер. единицы УГ не обладают какой-либо полит. самостоят-ть и гос. суверенитетом. Не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и др. атрибутов гос. власти.

УГ в наст. время явл-ся: Украина (автономная республика Крым), Финляндия (автономия – Аландские о-ва), Испания (17 автономных сообществ), Норвегия, Швеция, Болгария, Польша, Белоруссия. УГ допускают сущ-ие внутри себя автономии (право какой-либо части г-ва самостоятельно решать свои вопросы) Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численностью народов, проживающих совместно в составе одного гос-ва. Национально-территори­льные автономии обеспечивают возможность более или менее самост-но решать свои внутренние вопросы на какой-либо части УГ, отличающейся особым национальным составом населения, своеобразием культуры, языка, быта, традиций и т.д. Тем самым осуществляется самоопределение и самоуправление этносов и компактно проживающих этнических меньшинств данной страны. УГ, к-ые имеют в своем составе автономии назыв-ся сложными, другие – простыми.

В зависимости от вида контроля различают УГ:

централизованные (Норвегия, Швеция) – за органами СУ регионов осущ-ся прямой к-ль назначаемыми из центра чиновниками; децентрализованные (Испания, Великобритания) – за местными органами осущ-ся косвенный к-ль (местные органы гос. власти избираются населением и пользуются значительной самост-тью в решении вопросов местной жизни), с учетом национальных особенностей допускается определенная автономия.

Более сложной и в то же время менее распространенной формой гос. устройства в современном мире является федерация. В отличие от УГ, федерация образ-ся путем передачи полномочий сверху вниз, а не снизу вверх.

Ф – это союзное гос-во, части к-го (республики, штаты, земли, кантоны и п.д.) я-ся гос-вами или гос. образованиями, обладающими суверенитетом.

ПРИЗНАКИ: – территория Ф состоит из территорий ее отдельных субъектов, к-ые назыв-ся по разному (штаты, кантоны, зли, республики и т.д.); – двухуровневая система органов гос. власти: а) субъекты Ф имеют свои зак., исп., суд. органы, обладают правом принятия собственной конституции; б) верховная зак., исп., суд. власть принадлежат фед. гос. органам; – компетенция м/у Ф и ее субъектами разграничивается союзной конституцией или федеративным договором; – двухуровневая система зак-ва: федеративное и зак-во субъектов Ф при наличии принципа верх-ва общефед-го закона; – 2хпалатное строение парламента, при к-ом одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы с”ов Ф; – в большинстве Ф сущ-ет единое союзное гражд-во и гражданство ее субъектов; – 2хканальная система налогов; – суверенитет Ф производен от сув-та входящих в нее гос. единиц; – после вхождения в Ф ее с”ты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности с”ов в разных Ф (или в одной, но разных субъектов) м.б. различной; – у с”ов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных гос-в). Такое право признавалось Конституцией СССР.

Ф-ции строятся по территориальному (административному) и национальному признакам, к-ые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру гос. уст-ва. а) В основу деления территориальных федераций (США, ФРГ) положены критерии объективного характера (климат, рельеф, плотность населения, сложившиеся культурно-исторические связи). б) В национальных федерациях (СССР, Чехословакия) – субъективный фактор (нац-ый состав насел-я). Поэтому нац-ые федерации оказываются непрочными формами гос. устройства (Чехословакия – > Чехия и Словакия). Россия – уникальное гос. устройство, где сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации, т.к. в ее составе находятся как республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города фед. значения, олицетворяющие собой территориальное начало российского федерализма.

II. По способу образования различают: а) конституционная федерация (Индия, Германия) создается путем преобразования УГ в федеративное на основе принятия конституции, к-ая закрепляет федеративное устройство гос-ва. В конституционно-правовых федерациях (как, например, в РФ) также возможно сущ-ие федеративного договора б) договорная федерация (СССР, США) создается путем соглашения нескольких гос-в м/у собой об образовании нового федеративного гос-ва, при этом г-ва-участники федеративного дог-ра перестают быть самост-ми гос-вами. Основным разграничивающим эти 2 вида федерации признаком явл-ся то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самост-ми гос-вами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

В качестве особой формы гос. устройства в настоящее время рассматривается конфедерация. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках гос. устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве гос-ва, а о территориальной организации союза государств. Конфедерация – это союз суверенных гос-в, образованный для решения их общих задач. – создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам гос-в, образовавших К (целей политических, военных, экономических); – создание К закрепляется, как правило, договором; – каждый субъект К полностью сохраняет свой суверенитет. На К в целом суверенитет не распространяется; – члены К обладают правом выхода из К на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, т.е. отмены действия актов органов К на своей территории; – у К есть свои органы упр-я (1 или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов К. Обычно конфедерации недолговечны: они либо распадаются после достижения целей, ради к-ых они создавались, либо преобразуются гос-во.

Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Сев. Америки, к-ые в 1787 г. создали федеративное г-во - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, к-ая в дальнейшем распалась. До 1848 г. сущ-ла такая К, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), к-ая затем превратилась в федерацию.

НЕТИПИЧНЫЕ ГОС. ОБРАЗОВАНИЯ: Империя – г-ое многонациональное образование, к-ые создавались за счет присоединения территорий. Содружество – весьма редкое и еще более аморфное. чем конфедерация объединение г-в, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Признаки: однородность экономики, ~ права, ~ языка (Британское содружество наций). Сообщество г-в (союз Белоруссии и России) – в основе соо-ва как правило – м\ународ. д-р. В сообществе м.б. сой бюджет, формирующийся за счет отчислений г-в-участников; упрощенные таможенные процедуры внутри соо-ва. Плавно эволюцуинирует в К.

51.Зак-тьПравоп-ок:пон-е,сод-е,треб-я.Соот-еЗакон-ти,правоп-ка,общ.п-ка.

Законность – это комплексное явление. В его содержание входит и общеобязательность права, и сама идея законности, и метод гос-о руководства о-ом, и принцип д-сти гос-ва, и режим общ-но-политич. жизни.

1. Законность неотторжима от общеобязательности права. Законность в подобном понимании требует соответствия поведения с”ов общ-ых отн-ий предписаниям ПН, т.е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников.2. Др. грань исследуемого яв-ия отождествляется с идеей законности, под к-ой понимается формирующаяся в общ-ом правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация ПиС. Понимаемая как метод гос-ого руководства о-ом, законность предполагает, что свои функции гос-во осущ. исключительно правовыми средствами – путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. 3. В то же время законность есть принцип д-ти г-ва. Г-во, все его органы, организации и учреждения сами связаны ПН, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом лишь демократического г-ва. 4. Благодаря законности в о-ве внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и о-венной свободы. Поэтому в широком социально-политич. смысле законность можно считать режимом о-венно-политической жизни. Это режим, при к-ом д-сть всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Т.о, можно сделать вывод о том, что…

Законность – это о-венно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в о-венной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний ПН всеми участниками о-венных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в д-сти долж. лиц, в обеспечении порядка и организованности в о-ве. Законность - это принцип д-сти гос аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, гос органы сами должны основывать свою д-сть на законе, быть примером его неуклонного соблюдения.

Требования (принципы) законности.

Законность выступает как необходимость, к-ая выражается в системе опр-ых объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам о-венной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая — к различным ветвям гос власти (зак., исп., суд.). Воплощение идеи господства права в жизни о-ва, г-ва. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании о-венных отношений. Но это не означает тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе о-венных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности. Верховенство закона над всеми другими правовыми актами. Закон обладает высшей юридической силой, стоит на вершине правовой системы страны, и все остальные акты должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение закона. А также НА должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме; Соблюдение и охрана ПиС личности, их гарантированность. Это требование обращено к компетентным органам г-ва. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юр. мер, гарантирующих их защиту; Обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все д. обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Всеобщность требования исполнять нормы права. Никто не может поставить себя выше закона, никакие заслуги, чины, служебное положение не могут быть основанием для беззакония; Единство законности. Понимание, толкование и применение НП должно быть единообразным на всей территории страны; Последовательная борьба с правонарушениями НП, и в первую очередь с таким опасным явлением, как преступность Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности; Эффективный контроль и надзор за исполнением законов (деятельность Конст. суда РФ, других звеньев судебной системы, прокуратуры, гос инспекций и т.д.). Надлежащее правильное и эффективное применение права. Применение права — деятельность компетентных гос.органов по обеспечению реализации НП. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их ПиС, издание эффективных правоприменительных актов. Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации г-венно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Правопорядок. - это состояние упорядоченности регулируемых правом о-венных отношений, возникшее в результате последовательного осущ-ия законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной ПиС личности, неукоснительным соблюдением юр. обязанностей, правомерной деят-ью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав

Принципы правопорядка. Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация к-ых и обеспечивает определенность о-венных отношений. Системность. Правопорядок это система отношений, к-ая основана на единой сущности права, господствующей в о-ве форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой гос власти. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности г-ва, его органов. Гос-ая гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается г-вом, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций г-ва является охрана существующего правопорядка. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый г-вом правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими ПОми. Единство. Однако основанный на единых политич. и правовых принципах, обеспечиваемый единством гос воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность о-венной жизни и соц-ый прогресс.

Соотн-ие.

1. Законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

право - установленная законом г-венная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность; законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок - состояние правовой жизни о-ва, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование; законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы гос власти и народа.

3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.

4. Различны их связи и зависимости. Правопорядок и законность не тождественные понятия: они соотносятся между собой как цель и средство. Причем целью является правопорядок, а средством выступает законность. Это означает, что правопорядок м.б. обеспечен только правовыми средствами и законными методами. Незаконные способы поддержания порядка разрушают его изнутри, так как противоречат природе правопорядка как порядка законного.

Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - о-венного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в о-ве отношений, основанных на неуклонном исполнении всех соц.-х нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.). Т.о., правопорядок — это основанная на праве и законности организация о-венной жизни, отражающая качественное положение о-венных отношений на определенном этапе развития о-ва.

3. Эв-ция форм общ-го устр-ва и признаки соц. власти в догос-ый период.