33. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Все НА имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, НПА применяются к отн-иям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Говоря о пределах действия НА во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отн-иям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ НПА вступают в силу одним из следующих способов:

- в результате указания в тексте НА на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

- в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.); - в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т.д.).

НПА Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования.

Изданиями, в к-ых официально публикуются НПА РФ, я-ся «Российская газета» и Собрание законодательства РФ.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат гос регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу НПА субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия НА происходит в результате:

- истечения срока, на к-ый был принят юридический документ; - объявления об утрате юридической силы НА (прямое указание на отмену, к-ое может содержаться в специальном акте); - принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг о-венных отн-ий; - устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, к-ые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие НА, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Принципы действия:

1. Акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, к-ые возникли после введения его в действие Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

2. Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия НПА во времени - "переживание закона", когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование нек-ых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени я-ся принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только "вперед": ревизии сложившихся до него юридических ПиО он не производит.

Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного НПАа. НП как бы забывается о-вом, не применяется, фактически утрачивает силу (становится фусом – аббревиатура означает, что акт фактически утратил силу). При подготовке Свода законов СССР в 70–80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда НА применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет г-ва или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов Федерации — на территории этих г-венных образований, акты муниципальных органов — на территории соответствующих административных единиц.

К территории, ограниченной границами г-ва, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство.

К гос-ой территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом г-ва. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории г-ва без исключений, а гражданские морские и воздушные суда — в водах и воздушном пространстве своего г-ва, открытом море и воздушном пространстве.

Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет г-ва.

При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае – отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отн-ий, к-ые регулируются каждым законом.

Действие НПА по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории г-ва, подпадают под сферу действия законодательства г-ва, в к-ом они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории г-ва (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории г-ва, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того г-ва, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они я-ся. На началах взаимности территории посольств в иностранных г-вах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию г-ва и рассматриваются как факт нарушения международного права.

Важно подчеркнуть, что действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства г-ва), а также ограничивающих этот принцип требованиях международного права. Все граждане (подданные) обязаны быть законопослушными, но из этого вытекает и равенство всех перед законом, в частности распространение действия уголовных законов на правонарушителей – граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.