8 Понятие фун. Г-ва и их эвол-я. Виды фун. Совр. Г-ва, фор. И мет. Их реал-и.

Функции г-ва — это основные направления его д-ти, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи г-ва по управлению о-вом в присущих ему формах и присущими ему методами.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции г-ва вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии о-ва и г-ва. В действительности даже о-во, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в к-ом противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Г-во как форма организации такого о-ва не может не выполнять общесоциальную д-ть, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего о-ва, всех классов, групп и слоев населения.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоц. д-ти г-ва. В наше время общесоц. функции г-ва (эк., соц., поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется д-ть г-ва в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы,— охрана природы и окр. ср. на всей планете, борьба с м/ународной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех г-ств, а значит, и развитие соответствующих фун-й — обесп-я мир. правопорядка, м/ународ. экологич. и т. д.

Общесоц. функции г-ва обеспечивают необходимую степень стабильности отн-ий и связей внутри о-ва, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (эк., соц., духовных, нац.). Доверие к г-ву, гос-ой власти, степень их поддержки населением (социальная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций г-ва, его умения и желания учитывать в своей д-ти многообразные классовые, групповые, нац. и другие социальные интересы.

В классовом о-ве, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экон. признаку, где коренные интересы классов непримиримы, г-во становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого г-ва — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) о-ву.

Во 2 пол XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор о-ва. Это отразилось на функциональной д-ти г-ва: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

По направленности функции г-ва подразделяются на внутр. и внешние. Внут. и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют др. др..

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций — Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем г-вам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в о-вах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских о-вах), гос-ая д-ть нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических о-вах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности. Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого г-ва, вытекающая из потребностей о-ва. В демократическом г-ве на первый план выдвигается охрана ПиС граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Функция охр. природы и окр. ср. выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отн-ю к ч-ку, его здоровью. А потому г-во вынуждено заниматься этой д-тью.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Эк. функция г-ва имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Г-во принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. С экономической тесно связана социальная функция г-ва. Главное ее назначение — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в о-ве, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.Социальная д-ть г-ва регламентируется особой отраслью—социальным правом. (ФРГ – Социальный кодекс) В последние десятилетия многие передовые г-ва мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому г-во берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешними функциями, к-ые гос-во осуществляет за пределами своей территории с целью разрешения внешнеполитических задач г-ва.

1. Функция обороны страны, т. е. защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам (ФЗ «Об обороне»).2. Функция обеспечения мира и поддержка мирового порядка – это недопущение новой глобальной войны – горячей или холодной, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий и т. д. 3. Функция сотрудничества с другими г-вами по эк., полит.и иным вопросам (проблемы освоения космоса и без-ти планеты; защиты Мир. океана; охраны животного и растительного мира; борьба с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращение и ликвидация последствий крупных аварий, катастроф).

Г-во д. выполнять свои функции в присущих ему ФОРМАХ, применять в своей д-ти различные МЕТОДЫ. Разл-ся правовые и неправовые формы реализации функций г-ва. В ПРАВОВЫХ формах отражаются связь ГиП, обяз-ть г-ва действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций г-ва: 1. Правотворческая д-ть — это подготовка и издание НПА, без к-ых реализация других функций г-ва практически невозможна. От правоисполнительской д-ти зависит тот факт, будут ли законы и другие НА реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обяз-ей исполнителями и др.

3Правоохранительная д-ть, т. е. властная оперативная и правоприменительная д-ть по охране правопорядка, ПиС граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юр. ответственности и др.

НЕПРАВОВЫЕ формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осущ-ия функций г-ва. Такая д-ть я-ся и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготов. работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юр. дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций г-ва достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, г-во использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор эк. методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, гос-ые субсидии, защита потребителей и др.