Задачи к семинарски (практическим) занятиям по Земельному праву

Тема: «ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА» - 2 часа.

Задание 1.

Земельное и гражданское законодательство при регулировании земельных имущественных отношений соотносятся как специальное и общее.

Вопрос: Какие можно выделить проблемы такого соотношения земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных имущественных отношений и варианты устранения таких проблем?

Задание 2.

Основным документом, регулирующим правоотношения по использованию и охране земель, принимаемым органами местного самоуправления являются правила землепользования и застройки.

Вопрос: Какие вопросы в сфере регулирования земельных правоотношений должны быть установлены органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки, в каком порядке, является ли этот документ единым документом или состоит из нескольких актов, каких?

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ,

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Согласно ст. 31 Гр.К РФ, 2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ст. 32 Гр. К РФ).

Задание 3.

В Конституциях субъектов Российской Федерации установлено, что: A) "земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа"; Б) "земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью". B) "в ведении Республики Адыгея находятся установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды"; Г) "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе".

Соответствуют ли положения Конституций субъектов РФ закрепленным в Конституции РФ конституционным принципам регулирования земельных правоотношений? Обоснуйте свое мнение.

Не соответствует, это нарушает суверенитет РФ. Данные положения, по сути, закрепляют право собственности республик на все природные ресурсы, находящиеся на их территории. Определение КС РФ от 27.06.2000 г. №92-О.

Задание 4

ООО "П" приобретено у ОАО "С" по договору купли-продажи помещение в административном здании. У ОАО "С" как продавца помещения по договору купли- и архитектуры потребовал от ООО "П" предоставления документа о его правах на земельный участок, а также предоставления письменного продажи документы о правах на земельный участок под зданием оформлены не были. Для получения разрешения на реконструкцию помещения орган градостроительства согласия на проведение реконструкции от всех других собственников помещений в административном здании. ООО "П" полагало, что помещение не находится в непосредственной связи с землей, так как находится на последнем этаже здания, поэтому ООО "П" не должно иметь документы о правах на земельный участок. Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, по мнению ООО "П", не относится к его помещению.

Вопрос: Каким образом принцип единства судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов реализуется в земельном законодательстве? Подтвердите примерами свои суждения (ссылками на нормы законов).

Принцип единства судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов.

Данный принцип введен 30 октября 2001 года – вступил в силу действующий ЗК РФ 2001 г. В ст. 1 ЗК закреплены принципы зем. зак-ва – это принцип и зем. зак-ва, и ЗП.

«Судьба земельного участка» - из принципа единства судьбы зем. уч-ка и всех распол. на нем объектов следует, что если зем учч-к и все распол. на нем объекты принадл. одному лицу, продать их по отдельности нельзя, здание следует за участком. Но важно при этом единство титула.

Это правило, что все, что расположено на зем. уч-ке, принадлежащем 1 лицу на одном праве – ПС, действует с 30.10.2001 г. До этого все было наоборот – земля действовала за судьбой здания.

Земельное регулирование делится. Если сейчас будет ситуация, что здание принадлежит А., а зем. участок –другому лицу на ПС, то в основном 2-е лицо – это публично-правовое образование. Физ. лица не встречались, были ЮЛ. Имущ. вопросы вопросы решаются посредством гражд. и змел. права.

Если видно, что основание возникновения ПС на дом – после 30.10.01, то земля после этого м.б. либо в собственности этого лица, либо д.б. в собственности гос-ва, иного лица не м.б, это априори незаконная сделка.

Реализация данного принципа – ст. 35, 36 ЗК и 37 ЗК – правила совершения сделок. Непосредственно данный П. закр. в ст. 35 ЗК. Ст. 271 ГК. Это нормы, закрепляющие данный принцип. если после 30.10.01 возникает ситуация, что земля, на которой дом гр-на Артыхова, принадлежит на ПС гос-ву, он имеет право преимущ. покупки, согласно принципу единства судьбы земли и здания на нем. Тут получается, что дом вытягивает землю! Но не путать. После 30.10.01 никакая сделка отдельно с землей и с домом не м.б., если есть единство субъекта (один собственник) и единство ттула (ПС на землю и на здание). 2 проявление –право преимущ. покупки, единств. способ реализации – выкупить землю. Выходл – изъятие зем. уч-ка или восвлечение его в оборот.

Задание 5.

Граждане "В" и "Г" имеют на праве общей долевой собственности в равных долях дачный дом, полученный ими по наследству. В решении суда определен порядок пользования дачным домом и земельным участком площадью 0,15 га гражданами "В" и "Г" в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на дом. Земельный участок предоставлен наследодателю в соответствии с ранее действовавшими (до 2001 года) нормами предоставления для строительства дачи в размере 0,15 га в черте населенного пункта. Норма предоставления на дату обращения установлена в размере 0,12 га. Граждане "В" и "Г" обратились за приватизацией своей части земельного участка и просили оформить право частной собственности каждому. Земельный комитет предложил гражданам оформить право общей долевой собственности на земельный участок. Граждане не согласились с таким решением, полагая, что решением суда произведен раздел дома и земельного участка. Кроме того, гражданам было предложено выкупить по рыночной цене часть земельного участка площадью 0,03 га или уменьшить площадь земельного участка до нормы предоставления, действующей на дату их обращения.

Можно ли рассматривать решение суда как решение о разделе земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Является ли решение суда основанием для возникновения права собственности на землю граждан "В" и "Г"? Обоснуйте свое мнение.

Подлежит ли удовлетворению требования граждан "В" и "Г" об оформлении права частной собственности на земельные участки каждому в отдельности? Обоснуйте свое мнение.

Земельный участок какого размера является объектом земельных правоотношений граждан «В» и «Г»? С какого момента граждане «В» и «Г» являются субъектами земельных правоотношений и каких? Назовите виды таких земельных правоотношений. Обоснуйте свое мнение.

Тема: «Право собственности на землю». – 2 часа.

Задача 1.

На земельном участке, предоставленном в собственность под индивидуальное жилищное строительство, Сергеев решил пробурить скважину для обеспечения хозяйства водой и установить ветроэлектрогенератор. В рамках благоустройства земельного участка он срубил пять деревьев, произраставших на его земельном участке и затенявших его.

Вправе ли Сергеев как собственник земельного участка совершать вышеуказанные действия? Какими правами обладает собственник земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Задача 2.

Гражданка Журикова , являясь собственником земельного участка в дачно-строительном кооперативе "Рассвет", обратилась с иском в суд к гражданину Сидорову, требуя перенести, расположенные на его земельном участке хозяйственные постройки, баню и туалет, расположенные в метре от границы с участком истицы, мотивируя это тем, что они затеняют ее земельный участок, а бытовые стоки заливают ее участок и причиняют ей иные неудобства.

Составьте заявление в суд от имени гражданки Журиковой. Составьте отзыв от имени Сидорова. Решите дело.

Задача 3.

Гражданин Аникин получил в собственность за плату земельный участок площадью 1179 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на территории города. В соответствии с решением о предоставлении гражданин принимал на себя обязательство приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка. Гражданин Аникин построил на земельном участке временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду для использования под складские нужды различным юридическим лицам.

Определите права и обязанности гражданина Аникина по использованию земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Являются ли его действия невыполнением возложенных на него обязанностей? Обоснуйте свое мнение.

Каковы юридические последствия неисполнения Аникиным возложенных на него обязанностей? Обоснуйте свое мнение.

Может ли и при каких условиях Аникин в дальнейшем осуществлять свою деятельность на принадлежащем ему земельном участке"? Обоснуйте свое мнение.

Задача 4.

ОАО "Парадиз" приобрело по договору у гражданина Адамчука земельный участок площадью 0,48 га для жилищного строительства. На земельном участке, произрастали сосны и ели, которые сотрудники ОАО спили и использовали для возведения нескольких беседок на земельном участке. Затем расположенный на земельном участке жилой дом был снесен. Земельный участок был разделен на шесть частей и на каждой был возведен деревянный жилой дом. Земельный участок планировалось использовать как базу отдыха и сдавать в аренду на весенне-летний период. В соответствии с градостроительным регламентом разрешенное использование земельного участка - жилищное строительство.

Правомерны ли действия ОАО как собственника земельного участка? Изменено ли целевое назначение земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Изменяется ли разрешенное использование земельного участка? Обоснуйте свое мнение.

Задача 5

Гражданин Рыськин являлся собственником земельного участка площадью 25800 кв.м. в квартале малоэтажной застройки города Энск. Норма предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства 1500 кв.м. Гражданин Рыськин решил разделить свой земельный участок на два: площадью 1200 кв.м. и 13800 кв.м. Земельный участок площадью 1200 кв.м. гражданин Рыськин решил продать.

Вопрос: В каком порядке и при каких условиях собственник может разделить свой земельный участок? Сформулируйте закрепленные в законодательстве правила раздела земельного участка. Обоснуйте свое мнение.

Тема: «Иные права на земельные участки». – 2 часа.

Задача 1.

П. 3 ст. 36 ЗК – аренда, ограниченно пользование.

В ст. 216 ГК аренда – не вещное право, т.к. нет в перечне, а по земельному законодательству – вещное право.

Здание:

1. временная постройка или объект недвижимости;

2. жилое или нежилое.

Это нежилое здание, в нем располагаются нежилые помещения. Земельный участок находится в гос. или мун. собственности.

Помещение – отдельный объект недвижимости. ФЗ «О тех. регламенте зданий, строений, сооружений».

И вопрос – это будет долевая собственность на здание или отдельные права собственности. Лицо заключает договор на помещение, квартиру, он заключает договор на приобретение квартиры ,а в отношении земли – пользование. Если это долевая собственность на здание, можно ставить вопрос о праве собственности на здание. Если помещение выкупается, то скорее всего, здание – в гос. или мун. собственности, и ЗУ – тоже в гос. или мун. собственности. И ЮЛ, выкупая помещения, выкупают только их, а не ЗУ, а в отношении ЗУ приобретают ПС.

У нас админ. здания, и помещения нежилые. Для нежилых зданий ЗУ нужен больше – нужны складские помещения, транспорт. В админ. здании может быть ПС не на помещение, а на само здание, и отсюда может меняться право с. на землю.

Ст. 35 ЗК – они должны попытаться получить в собственность. На сегодняшний день ЗАО и ООТ используют участок на праве пост. бесср. пользования. И они в сложной ситуации, т.к. заставить гос. учреждение выкупить ЗУ невозможно, т.к. оно использует помещение на праве оперативного управления.

Ст. 56 ЗК – ограничение прав на землю. Т.е. в п. 3 ст. 36 говорится об ограничении прав на землю.

Т.е. ЗУ будет принадлежать на праве аренды двум АО ,но с учетом такого ограничения, т.к. гос. учреждение должно использовать такой земельный участок. Ограничение в том, что не смогут эти АО в полной мере использовать этот ЗУ. Арендная плата – 50 на 50.

Помещения в административном здании используются ЗАО "Р", ООО "Т" на праве собственности, а государственным учреждением на праве оперативного управления.

На каком праве могут использовать земельный участок собственники и пользователи помещений в здании? Их земельные права и обязанности. Обоснуйте свое мнение.

Какими земельными правами будут обладать арендаторы нежилых помещений в здании при аренде их у одного из сособственников? Обоснуйте свое мнение.

Решение.

Согласно п. 3 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

Права:

Согласно п. 1 ст. 41 ЗК, арендаторы осуществляют права собственников ЗУ, за исключением пп. 2 п. 2 ст. 40 ЗК. В ст. 40 перечислены следующие права:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 40 ЗК, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

Обязанности:

В ст. 42 ЗК перечислены обязанности по использованию земельных участков собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

(в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Права арендаторов:

• Арендатор имеет право и обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования, установленных в градостроительном регламенте.

• Арендатор обладает правом на защиту.

• Арендатор обладает правом преимущественного выкупа арендуемого земельного участка, но у арендатора по сравнению с требованиями ГК более широкие полномочия по распоряжению правом аренды. Если в ГК закреплен разрешительный порядок распоряжения правом аренды, то в ЗК – уведомительный порядок. Единственное ограничение – это установление иного порядка в договоре.

Задача 2

Ст. 27 ЗК – ограничение оборота ЗУ.

Нужно доказать наличие титула ППБС и то, что субъект не является тем, кто поименован в ст. 20 ЗК.

Изначально надо ставить вопрос, соответствует ли законодательству такое нормотворчество – это положение.

Если эти категории земель подпадают под перечень тех ЗУ, которые не могут быть в обороте, тогда ладно.

Но скорее всего органы МС нарушили условия, котоыре им предписывают нормы зем. зак-ва.

Тогда должен ставиться вопрос, что правила землепольз. хотя бы в части противоречат зем. зак-ву и подлежат изменению. Т.к. зем. зак-во настаивает, что ППБС должно быть переоформлено с 2002 года.

ООО являясь собственником здания, приобретенного до 30 октября 2001 года имело право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под таким зданием. В выкупе земельного участка под зданием ООО было отказано на том основании, что земельные участки в населенном пункте могут быть переданы только на праве аренды в соответствии с правилами землепользования и застройки, принятыми органами местного самоуправления.

Правомерен ли отказ ООО? Обоснуйте свое мнение.

Какие обстоятельства имеют значение (должны быть доказаны) при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами документов о правах на земельные участки под объектами недвижимости? Обоснуйте свое мнение.

Какие права могут быть переоформлены и оформлены юридическими лицами, имеющими на праве собственности здания и/или помещения ? Обоснуйте свое мнение.

Для юридических лиц ограничен срок пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования – 1 июля 2012 года. За неисполнение этой нормы для юридического лица предусмотрена административная ответственность ст. 7.32 КоАП РФ. П. 2 ст. 3 закона о введении в действие ЗК и ст. 20 ЗК РФ.

Что касается условий переоформления для юридических лиц, то право постоянного бессрочного пользования переоформляется на возмездных условиях. Т. е. юридическое лицо вправе выкупить земельный участок, если он не ограничен в обороте. Гражданин может получить его бесплатно. Это указано в п. 1 ст. 36 ЗК.

Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ О приватизации, отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В то же время, согласно п. 11 ст. 22 ЗК, изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Т.е. отказ неправомерен, скорее всего, т.к. основан на Положении. Но вдруг в законе ость отсылка.

Какие обстоятельства должны быть доказаны ЮЛ:

• что ЗУ был приобретен ЮЛ

• что ЮЛ получило право ПБС ЗУ

Согласно п. 1 ст. 36, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК.

Они могут оформить право собственности, право аренды (заключить договор аренды), переоформить право пожизненного бессрочного пользования.

Задача 3

Здесь нецелевое использование, т.к. цель – строительство здания, а не использование под склады.

Если договор аренды не содержит прямого запрета на субарендатора, достаточно просто уведомить.

Какие меры воздействия: если административные – ст. 8.8 КоАП, штраф, а не изъятие. А если гражд.-пр. – ставить вопрос о расторжении ввиду неисполнения арендатором его обязанностей. Можно совместить оба способа. Могут быть различные ситуации выхода. Можно обойтись адм. ответственностью, можно применить оба вида.

Ст. 284 –статья применима для 2 категорий земель. Это земли населенных пунктов и земли сельхоз. назначения. Применима к собственнику, а здесь арендатор, но в принципе.

Строительство может быть промышленное, общественно-деловое.

По поводу изъятия – возможен не только адм. механизм, но и ст. 284 ГК.

ОАО "Вика" по результатам аукциона был предоставлен земельный участок для строительства административно-торгового комплекса на условиях аренды, на период строительства. Арендатор по договору субаренды передал часть земельного участка в пользование Фонду "Икар" под размещение временного склада для хранения товара. Уполномоченный орган обратился в суд с требованием о расторжении договора аренды и изъятии земельного участка в виду его нецелевого использования.