Глава XI. Государственная структурная политики

231

в России, налоги, государственные инвестиции, смешанное финансирование научно-технических приоритетов. Огромное значение имеют методы поддержания уровня занятости, повы­шения мобильности рабочей силы и капиталов, а также меры по структурированию собственности, созданию свободных экономических зон.

В третий блок входит группа методов, связанных с повы­шением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка, т.е. предприятий, корпо­раций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Эти методы призваны реализовать такие важные на­правления структурной политики, как реструктурирование первичного производственного и научного звена, формирова­ние устойчивого корпоративного каркаса экономики, интегра­ция науки, производства и рынка, оптимизация соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распреде­лении, выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств, приоритетное развитие высокотехнологичных, формирующих собственные сегменты в мировом рынке произ­водств.

Третий блок механизма государственного регулирования структурных преобразований народного хозяйства России стал с 1997 г. основным, наиболее важным. Он призван обеспечить определяющие ориентиры властных государственных органов по селективной поддержке базисных элементов экономичес­кой конструкции народного хозяйства. Именно поддержка этих своеобразных "точек роста" и вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств составля­ют смысл структурной перестройки, задуманной Правительст­вом Российской Федерации в середине 90-х гг.

Найти в современной российской кризисной экономической действительности достаточное число таких готовых "точек рос­та", способных стать ядром народного хозяйства, темпы роста которого превзойдут размеры спада неэффективных произ­водств и таким образом обеспечат экономический рост1, невоз­можно. Поэтому необходимо целенаправленное "выращива-

' См.: Концепция среднесрочной программы на 1997-2000 годы. "Структурная перестройка и экономический рост". М., 1997. СП.

232

Государственное регулирование рыночной экономики

ние государством такой структуры первичного производст­венного звена со строго определенным отраслевым набором, который был бы способен решать вышеозначенные задачи, а также быть конкурентоспособным на мировых рынках.

В этой связи полезен опыт ряда стран, в том числе Франции, целенаправленно осуществивших формирование корпоратив­ного каркаса экономик путем структурной политики, направ­ленной на создание нескольких крупных компаний в каждой отрасли ("национальные чемпионы")2. Оптимизируя подоб­ный каркас в сочетании с развитием малых и средних предпри­нимательских структур, возможно создать гибкий националь­ный экономический организм, способный к эффективному функционированию в системе мирохозяйственных связей.

Критерием оптимизации производственной сферы служит формирование из малых форм эффективных хозяйственных зон вокруг каждой крупной компании, обеспечивает устойчивость тех и других. В каждой отрасли мировая практика уже выработа­ла примерные соотношения этих форм в условиях рынка.

В состав основных методов третьего блока входят программи­рование, индикативное планирование, налогообложение, пря­мые субсидии, государственные субвенции, меры по осуществ­лению банкротства, меры антимонопольной деятельности, го­сударственные инвестиции, государственные гарантии, ис­пользование свободных экономических зон, национализация, регрессивные импортные пошлины, скупка иностранных пред­приятий, защита инвестиций, целевые международные креди­ты, развитие международной хозяйственной кооперации, раз­нообразные нормативы, ускоренная аммортизация, временный протекционизм, льготное кредитование, международный ли­зинг, регулирование цен, осуществление контрольных функ­ций, работа с ценными бумагами и прежде всего с акциями, госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства, меры по формированию и развитию конкурентоспособного финансового сектора, административно-правовые методы.

Четвертый, институциональный, блок методов реализа­ции государственной структурной политики призван решить три задачи. Он должен создать общие наиболее благоприятные

1 См.: Российский экономический журнал. 1996. № 2. С. 12.