Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны

293

бюджетный потенциал и его динамику, формирующие основ­ные бюджетные пропорции.

Бюджетный потенциал страны характеризует потенциаль­ную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджетной системе (возможный бюджетный потенциал). На­ряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно сформировать государство (фактический объем бюджетных ресурсов, аккумулируемых бюджетной системой). Фактический бюджетный потенциал может быть исчислен в текущих ценах и в ценах с учетом пока­зателей инфляции (реальный бюджетный потенциал — реаль­ные доходы и расходы бюджетной системы).

На основе категории бюджетного потенциала следует оцени­вать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост или падение бюджетного потенциала сказывается на инвести­ционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства.

Как правило, переходной экономике, развивающейся в усло­виях экономического кризиса, свойственно существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого раз­рыва между возможным потенциалом и фактическим. В опре­деленные периоды для финансовой политики имеют значение и различия между номинальным и реальным бюджетом. В усло­виях инфляции возникают инфляционные источники роста до­ходов и соответствующего инфляционного расширения объема расходов. Напротив, в условиях резкого снижения инфляции бюджет и предприятия теряют инфляционные доходы и, если смена инфляционной конъюнктуры не учитывается в полной мере в финансовой политике, это служит одним из факторов усиления бюджетного кризиса.

Бюджетный потенциал должен рассматриваться в качестве исходной базовой категории при разработке бюджетно-налого­вой политики, финансового законодательства, механизма меж­бюджетных отношений, социальной и инвестиционной поли­тики. Например, за годы рыночных реформ реальный бюджет­ный потенциал России сократился примерно в три раза. В этих условиях весьма сложной и назревшей проблемой является сдерживание потребительского, социально-иждивенческого

294

Государственное регулирование рыночной экономики

уклона, ведущего к простому перераспределению ограничен­ных ресурсов и росту фонда потребления за счет ущербной ми­нимизации потенциала производственного накопления.

На практике бюджетный потенциал реализуется через бюд­жетную систему и государственные внебюджетные фонды. По­скольку в Российской Федерации в бюджетном законодатель­стве и в Конституции страны отсутствует понятие государст­венного бюджета, практика выдвинула в качестве обобщающей категории понятие консолидированного бюджета.

Российский консолидированный бюджет аккумулирует при­мерно 1/3 ресурсов ВВП, включая некоторую часть единого со­циального налога. В целом доля конечного потребления госу­дарственного сектора после перераспределения бюджетных ре­сурсов в пользу домашних хозяйств, на обслуживание и пога­шение государственного долга в Российской Федерации со­ставляет около 1/10 ВВП, что примерно в два раза ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. При этом на пер­спективу рост государственного потребления не прогнозирует­ся (см. табл.5).