Глава XI. Государственная структурная политика

219

ей структуре и взаимозависимостям — более сложная конст­рукция, чем это представляют некоторые исследователи, низ­водя ее до расплывчатого экономического рыночного прост­ранства со свободным движением товаров, капиталов, рабочей силы, информации и пр.

Учитывая объем и удельный вес социально-экономической ответственности субъекта Федерации перед людьми, можно считать, что основой конструкции экономической базы феде­рализма является народнохозяйственный комплекс субъекта Фе­дерации. Он создает данному уровню государственной власти многие предпосылки для выполнения системы разнообразных функций. В числе этих предпосылок — внутренние ресурсные факторы саморазвития и условия их воспроизводства. Следова­тельно можно считать, что государственная структурная поли­тика вырабатывается и на региональном уровне. Но это значит, что федеральная структурная политика должна иметь в своем арсенале методы направленные на формирование региональ­ных социально-экономических комплексов.

Вся совокупность форм и методов реализации государствен­ной структурной политики по критерию преимущественной направленности воздействия на тот или иной объект условно может быть подразделена на четыре блока.

Первый, макроэкономический, блок включает совокупность методов, воздействующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующие струк­турные взаимодействия национальной экономической систе­мы с суперсистемой мирового хозяйства.

Методы макроэкономического блока призваны гарантиро­вать успешную деятельность государственных органов по ряду направлений структурной политики. Прежде всего это опти­мизация отраслевой структуры экономики, обеспечение про­грессивных структурных сдвигов в ней. Для этого необходимы опережающий рост наукоемких производств, приоритетное своевременное научно-технологическое обновление машино­строения, развитие различных инфраструктур, полноценное качественное обеспечение экономики энергоресурсами, а, следовательно, пропорциональное развитие топливно-энерге­тического комплекса по сравнению со всей экономикой и т.п. Важно далее добиваться оптимизации соотношения таких эко-

230

Государственное регулирование рыночной экономики

номических пропорций, как накопление и потребление, про­изводство товаров и услуг, предпроизводственной и производ­ственной стадий, рациональное сочетание всех восьми секто­ров экономики, реального и финансового секторов экономики и др. Большое значение имеют также приоритетное развитие образовательной и научно-технической сфер, стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей, сфер деятельно­сти, содействие росту экспорта и прежде всего высокотехноло­гичного и т.д.

Первый блок методов реализации государственной структур­ной политики в определенной степени нацелен на решение проблемы макроэкономической трансформации, ориентиро­ванной на обеспечение экономической, технологической, про­довольственной, экологической, энергетической безопасности национальной экономики.

В числе методов макроэкономического блока — прогнозиро­вание, программирование, нормативно-правовые, протекцио­нистские меры, дифференцированное налогообложение, выра­ботка и реализация системы приоритетов, государственные ин­вестиции, прямые субсидии и др. методы инвестиционной по­литики. Немаловажны дифференцированные таможенные та­рифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхо­вание, государственные субвенции, целевые кредиты и др.

Во в т о р о м, региональном, блоке сосредоточены методы, позволяющие государственным органам Федерального центра перестраивать экономическую структуру народного хозяйства с учетом развития федеративных отношений в России, т.е. фор­мировать экономическую базу субъектов Федерации, выравни­вая их социально-экономический уровень развития.

Если структурная государственная политика не содействует формированию социально-экономических комплексов регио­нов как базы постепенного, поэтапного выравнивания в них ус­ловий для жизнедеятельности человека (с учетом различий природно-климатических, географических и национальных), то ее нельзя считать достаточно эффективной.

Среди основных методов регионального блока реализации структурной политики отметим прогнозирование, программи­рование, становление правовой базы развития федерализма