Глава XI. Государственная структурная полшпика

111

преодоления кризисной ситуации, если она возникла. Дело в том, что эти задачи разнонаправленные, они не системны, а главное — не имеют достаточного ресурсного обеспечения. Только активная, научно обоснованная, согласованная с други­ми видами политики государственная структурная политика на федеральном и региональном уровнях даже в современных кри­зисных российских условиях способна создавать постепенно, этап за этапом основные структурные предпосылки для ожив­ления деловой активности, формирования позитивной эконо­мической динамики и экономического роста.

11.33. Методы реализации структурной политики

Важнейшей составной частью структурной политики является механизм ее выработки и реа­лизации, формы и методы деятельности государственных орга­нов в области структурных преобразований народного хозяйст­ва. В условиях смешанной экономики России они должны со­четаться с регулирующими возможностями рынка.

Современная схема реформирования структуры в отдельных сферах экономики привлекает пристальное внимание ученых. Вот одно из решений. Финансово благополучные крупные и сред­ние предприятия и самоокупающиеся малые фирмы, корпора­ции, банки и теневая экономика должны трансформироваться в режиме рыночного саморегулирования. Низкорентабельные и убыточные предприятия и компании с большими суммами задол­женности и неплатежей необходимо держать в режиме трудного приспособления к рыночным регуляторам. Оборонные отрасли, наука, сельское хозяйство, социальная сфера осуществляют структурные изменения с помощью государственной поддержки1.

Такое видение механизма отражает реальность, но сущест­венно упрощает государственное регулирование структурных преобразований, сужает сферу его воздействия. Сегодня струк­тура и пропорции народного хозяйства, отдельных его эконо­мик складываются не в результате плановых решений государ­ственных органов, не в режиме автоматически действующего

См.: Плышевский Б. Структура производства // Экономист. 1997. № 12. С. 33.

15*

228

Государственное регулирование рыночной экономики

механизма рыночной самоорганизации, а преимущественно как итог стихийного приспособления субъектов хозяйственной деятельности к условиям кризиса несбалансированной эконо­мики, неразвитого рынка и существенных ограничений конку­ренции. Эти процессы протекают в обстоятельствах ярко выра­женного в ряде сфер и секторов хозяйства монополизма с кри­минальным оттенком, а также взаимодействия несовершенно­го рыночного механизма с ослабленным, бессистемным и неот-лаженным государственным регулированием.

Государственное воздействие на структурные преобразова­ния в условиях смешанной экономики должно учитывать тре­бования рынка. Но полностью ориентироваться на рыночную самоорганизацию при проведении структурной перестройки нельзя. Все рыночные процессы и явления, вызывающие структурные изменения в экономике, влияют на разные аспек­ты структуры народного хозяйства как в положительном, так и в отрицательном (с точки зрения интересов общества) направ­лениях. Поэтому вполне естественно, что совокупность мето­дов государственной структурной политики не может пассивно сосуществовать с факторами рыночной самонастройки про­порций и структурных связей. Она призвана своим влиянием усиливать позитивные и приглушать негативные действия ры­ночных рычагов структурной трансформации на основе крите­рия динамичной оптимальности структуры.

В экономике федерального государства сталкиваются не про­сто интересы производителей, потребителей и собственников. Конфликтуют прежде всего интересы различных уровней влас­ти, ориентирующихся на наиболее общие потребности того или иного сообщества, исходя из своих функций и задач. Ведь в ре­зультате процесса федерализации1 общественно-экономических отношений основными субъектами выступают властные госу­дарственные органы различного уровня — федерального и ре­гионального. Экономика же федерального государства по сво-

1 Под федерализацией здесь понимается процесс разграничения полити­ческих, социальных, экономических и прочих прав, обязанностей, ответ­ственности между различными различными уровнями государственной влас­ти в целях создания человеку оптимальной совокупности условий для полно­ценной жизнедеятельности. — Прим. авт.