11.22. Роль и место структурной политики

Любая государственная поли­тика в области экономики по своей сути отражает видение, по­нимание властными органами государства роли различных сфер жизнедеятельности человека, ее результатов, а также не­которых регулирующих экономических инструментов в дости­жении целей и решении основных задач развития общества в стратегическом и тактическом плане. Это видение закрепля­ется в нормативно-правовых актах и проявляется в практичес­кой деятельности государственных органов (прежде всего ис­полнительной власти) по регулированию социально-экономи­ческих процессов.

Государственная структурная политика является частью сис­темной экономической политики. Следовательно, ее можно рассматривать в качестве подсистемы, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-техниче­ской, инновационной, промышленной, аграрной, валютно-финансовой и региональной политиками государства. При этом в совокупности государственных политик структурная за­нимает особое место. Оно обусловлено всеобщностью устойчи­вых и упорядоченных связей между элементами (подсистема-

222

Государственное регулирование рыночной экономики

ми) во всех экономических, хозяйственных, социальных, науч­но-технических и прочих системах. Словом, это особое место вытекает из самого наличия структуры.

Структурная политика не только является важной относи­тельно самостоятельной подсистемой в системе экономичес­кой политики, но и как бы получает свое развитие, конкретиза­цию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содер­жания соответствующих законов и концепций1.

Поэтому структурную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической поли­тики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратеги­ческих и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм дея­тельности органов государственной власти. Эти цели и задачи состоят в установлении наиболее близких к оптимальным про­порциональных зависимостей и структурных связей между раз­личными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Степень оптималь­ности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференциро­ванной экономической эффективности функционирования рыночной экономики.

Особая взаимосвязь складывается между структурной, инве­стиционной и инновационной политиками. По существу пер­вая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономи­ческих пропорций производится прежде всего через количест­венные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвес­тиций и инноваций в современных условиях осуществляемого в мире глобального технологического переворота невозможно.

Близость экономических пропорций и структурных связей к оптимальным состояниям понятие относительное. Оно во

1 См.: Федеральный Закон "О науке и государственной научно-техничес­кой политике"/ Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4-5; Концепция инно­вационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы / Российская газета. 1998. 19 августа. С.5.