Глава VIII. Антимонопольная политика государства

167

литике и поддержке предпринимательства. На уровне субъек­тов Федерации существуют территориальные антимонополь­ные управления. Их функции подробно рассмотрены в ст. 11-16 Закона "О конкуренции...."

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти и управления всех уровней, антимонопольные органы выдают последним Предписание. Нарушители обязаны пре­кратить нарушение, восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет незаконно полученную прибыль, произвести реорганизацию в соответствии с решени­ем антимонопольного органа. В случае невыполнения предпи­саний решение принимает суд.

Ответственность за нарушение антимонопольного законода­тельства в России пока весьма незначительна (см. ст. 22, 23, 24 Закона "О конкуренции...").

8.33. Регулирование деятельности хозяйственных структур

Антимонопольное регулирова­ние распространяется на все типы хозяйственных структур, функционирующих в экономике. Но особенностью экономи­ки России предыдущего периода была монополизация, прак­тически, всех рынков. В ее основе лежало директивное плани­рование и плановый товарообмен по устанавливаемым и регу­лируемым государством ценам. Процессы разгосударствления и приватизации не в полной мере устранили монополизм. В определенной степени он сохранился в основных отраслях народного хозяйства, часто квалифицируемых как естествен­ные монополии. Поэтому, антимонопольное регулирование представляет собой важнейший инструмент государственного управления.

В то же время, на основных товарных рынках создана эконо­мическая база для конкуренции в результате разрушения круп­ных государственных монопольных структур, которыми были отраслевые министерства и главки. В ряде случаев, монополизм приобрел олигополические формы (например, в металлургии, нефтедобыче и нефтепереработке). В сфере розничной торгов-

168

Государственное регулирование рыночной экономики

ли и услуг, в сфере деятельности малых и средних предприятий конкуренция получила достаточное развитие.

Для экономики России наибольшее значение имеет регули­рование хозяйственной деятельности естественных и разре­шенных монополий. Кого относят к естественным монополи­ям! Во-первых, это монополии, существование которых объ­ясняется такой объективной причиной, как необходимость в экономии на издержках. Если одна фирма по объективным причинам выпускает товар с меньшими издержками чем дру­гие, она относиться к числу естественных монополий (правда, в России эта норма не применяется). Во-вторых, сохраняются монополии в областях, где создание конкурирующих произ­водств экономически нецелесообразно. К таким монополиям могут быть отнесены: Единая энергетическая система (линии передач), Транснефть, Газпром, Московская телефонная сеть, Мосводоканал, сеть железных дорог и другие аналогичные производственно-хозяйственные структуры. К разрешенным монополиям следует отнести многие крупнейшие предприя­тия, созданные в СССР. Создать конкурентов для них в насто­ящее время невозможно. Например, ОАО "Норильский никель".

Характерной чертой деятельности естественных монополий является существенное влияние их на результаты экономичес­кой деятельности других хозяйствующих субъектов — потреби­телей их товаров и услуг. Например, высокие тарифы на пере­возки и электроэнергию составили в 1995-1997 г. более 35% сто­имости промышленной продукции. В результате ввиду чисто рыночного формирования цен на конечную продукцию многие предприятия оказались нерентабельными.

Именно влияние на деятельность других хозяйственных структур требует ценового регулирования в отношении про­дукции естественных монополий со стороны государства1. Та­кое регулирование может осуществляться установлением на договорной основе цен на предоставляемые товары (услуги). Уровень таких цен должен обеспечивать рентабельную работу пользователей, поддерживать воспроизводственные процессы

1 Государственный орган регулирования цен и тарифов естественных монопо­лий создан на основе Государственной энергетической комиссии. - Прим. авт.