Глава XXXII. Государственное регулирование природопользования

Огромные, пока не охваченные хозяйственной деятельностью территории и нерастраченные восполнимые и невосполнимые ресурсы составляют то потенциальное богатство, которым обязательно следует воспользоваться в ближайшей перспекти­ве российскому обществу и Российскому государству. Однако не следует упрощать стоящих перед Россией и ее системой хо­зяйствования насущных проблем настройки взаимодействия самых разных субъектов и объектов хозяйственной деятель­ности.

Новый этап развития российской общественной жизни, на рыночных принципах, требует углубленной теоретической про­работки многих старых, давно сложившихся экономических реалий. К МСК и ТЭК это относится в первую очередь, пос­кольку они фундамент не только современной экономики, но и всего комплекса жизнедеятельности человечества. Понятно, что опыт других стран приобретает здесь особое значение. При этом следует отметить, что методологическое триединство со­циального, экономического и экологического развития, принятое человечеством в Рио-де-Жанейро, остается определяющим для развития и в природопользовании.

Достижения стран "золотого миллиарда" в последние годы демонстрируют серьезное улучшение экологической обста­новки на их территории. Форм деятельности, по новому ре­шающих старые экологические и ресурсные проблемы до­вольно много. Так, фирмы, рециклирующие свои отходы, ос­вобождаются от части налогов. Им отдается предпочтение при выборе поставщиков для государственных учреждений (см. схема 16).

В числе наиболее важных аспектов организации управления экологическими процессами в промышленно развитых странах Запада называют вопросы взаимодействия между государством и бизнесом. В "Кейданренской глобальной хартии по пробле­мам окружающей среды" (Япония, апрель1991 г.) указывается, что любая корпорация должна исходить из того, что разреше­ние экологических проблем является необходимой предпосыл­кой ее собственного благополучия и успешной деятельности. В целом, в развитых странах нынешнее отношение бизнеса к вопросам охраны окружающей среды радикально отличается от того, что наблюдалось 10—15 лет назад.

43 — Гос. регул, рыночной экономики

674

Государственное регулирование рыночной экономики

м

Е Т О

д ы

Платежи и налоги

-административные платежи

-платежи пользователей

-плата за стоки и выбросы

-плата за продукты с высокой степенью экологического риска

в том числе косвенный налог на конечную продукцию -дифференциация налогов -налог на "углерод" (на энергоносители с содержанием углерода)

Система возврата взносов ("налог—залог")

Создание нового рынка

- продажа лицензий на выбросы (прав на загрязнение) -рынки воды

Экономические принуждения

- штрафы за невыполнение природоохранного законодательства

- облигации, погашаемые при функционировании предприятия

Страхование гражданской ответственности, компенсационные фонды

- строгая ответственность

- страхование гражданской ответственности (за экологический ущерб)

- создание компенсационных фондов

Отнесение продуктов к категории экологически опасных

Схема 16. Экономические методы экологического регулирования

Каковы основополагающие причины данного явления? Прежде всего, это разумная государственная политика, направ­ленная на поощрение частных предприятий, осуществляющих инвестиции в установку очистного оборудования и другие ме­роприятия по борьбе с загрязнениями (льготное налогообложе-