Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

641

Эти и другие функции управления государственной собственностью должны четко распределяться между органами управления федерального, регионального и муниципального уровней на основе конкретных критериев. Учитывается при этом значимость объектов собственности для России в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образова­ний, а также оценка возможностей их воспроизводства на каж­дом уровне управления. Важнейшим критерием является соб­людение интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспе­чение общенациональной экономической безопасности.

Управление государственной собственностью — одна из сложных общенациональных проблем и требует к себе самого серьезного отношения. Оно не может сводиться к поспешной "шоковой" приватизации или стихийной национализации. От­рицательные экономические результаты таких действий не тре­буют особых доказательств.

Процесс управления государственной собственностью не­редко ограничивается лишь фрагментарными формальными мероприятиями по распоряжению собственностью и пока ма­лоэффективным контролем за использованием государствен­ного имущества в соответствии с его назначением. Стратеги­ческая цель управления государственной собственностью — ор­ганизация ее эффективного использования и воспроизводства в оптимальных размерах на инновационной основе. Она еще не достигнута в полном объеме. Разработка и реализация страте­гии управления государственной собственностью должны осу­ществляться на базе научно-обоснованной методологии. Фор­мирование и реализация научно-обоснованной стратегии уп­равления государственной собственностью требуют учета и соблюдения основополагающих исходных положений. Что это за положения?

Управление государственной собственностью означает преж­де всего управление процессом ее эффективного использова­ния, а также ее воспроизводства в необходимом масштабе и ка­честве. Это одна из специфических форм современного мене­джмента. Поэтому его сущность и содержание обусловлены ро­довыми признаками и функциями общего менеджмента, с од­ной стороны, и спецификой государственной собственности как объекта управления — с другой. Следовательно, государство

41 — Гос. регул, рыночной экономики

642

Государственное регулирование рыночной экономики

как собственник и стратегический менеджер посредством соот­ветствующих институтов и рычагов обязано выполнять все функции менеджмента государственной собственностью: прог­нозирование, планирование, организацию, стимулирование, управление персоналом, координацию.

Необходимо также учитывать не только различия, но и взаи­мосвязь между управлением государственной собственностью и управлением хозяйственной деятельностью вообще. Важно глубоко понимать место и роль государственной собственности в общей системе отношений собственности. Они должны опре­деляться с учетом специфики современного периода развития России и особенностей российской модели смешанной эконо­мики.

Одна из особенностей управления государственной собственностью состоит в необходимости органического соче­тания экономических и административных форм и методов. К тому же во многих случаях по сравнению с отраслевым более эффективен межотраслевой подход к управлению собствен­ностью государственных структур (предприятий и объедине­ний). Он основан на использовании продуктовой структуры управления, так как конечный продукт диверсификационных комплексов теряет отраслевую принадлежность.

Эти и другие ключевые моменты методологического подхо­да и анализ опыта управления государственной собствен­ностью в условиях смешанной экономики позволяют дать сле­дующее определение данной экономической категории. Уп­равление государственной собственностью есть система органи­зационно-экономических отношений между ее различными субъектами и менеджерами по поводу обеспечения воспроиз­водства, эффективного использования и трансформации ее объектов посредством экономического механизма смешанной экономики с целью реализации основополагающих социаль­ных и экономических интересов общества и государства. На каких же принципах организуется управление государствен­ной собственностью? Можно выделить общие и специфичес­кие принципы. Общие принципы характерны для условий функционирующей в России смешанной экономики. Специ­фические — это принципы, характерные для условий переход­ного периода.