Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

637

полезного результата в установленные сроки. Это концентра­ция на стратегических направлениях и полная взаимосвязан­ность, сбалансированность финансовых, материально-техни­ческих и трудовых ресурсов при минимизации их расхода, а также комплексность и согласованное решение федеральных, отраслевых, региональных и предпринимательских задач с уче­том законных прав и интересов всех сторон. Это соблюдение интересов и исключительного права государства на конечные результаты выполнения государственных планов и программ (госзаказов и госконтрактов) по производству продукции, про­ведению НИОКР и т.п., финансируемых за счет госбюджетных и внебюджетных средств.

Весьма важны конкурсно-контрактная система распределе­ния и организации выполнения государственных плановых за­даний (госзаказа, планов поставок) государственными заказчи­ками, организациями-исполнителями и субподрядчиками, а также экономическое стимулирование выполнения государ­ственных заданий, предусматриваемых в планах, программах и госконтрактах (льготы по налогам, кредитам, целевые дотации и т.п.). Наконец, очень важен такой принцип, как экономичес­кая ответственность сторон за неисполнение государственных заданий и взаимных обязательств (по объемам, качеству и сро­кам поставок), установленных в государственных планах и гос­контрактах.

Большую положительную роль для успешной реализации го­сударственных планов, целевых программ и обеспечения пос­тавок продукции (работ, услуг) для удовлетворения государ­ственных нужд играет внедрение конкурсно-контрактной сис­темы организации выполнения заданий. Эта система имеет в сравнении с методами директивного планирования многие преимущества. Она позволяет привлечь для выполнения госу­дарственных плановых заданий (госзаказа) всех желающих ис­полнителей (поставщиков, предпринимателей) без учета орга­низационно-правовых форм и ведомственной подчиненности. Система обеспечивает равные права и возможности участников конкурса (вне зависимости от того, к какому сектору они отно­сятся, к частному или государственному). Обеспечивается оп­тимальное сочетание плановых и рыночных рычагов, эффек­тивно балансируются интересы заказчика и исполнителя, пра-

Государственное регулирование рыночной экономики

Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

639

вильно организуются их взаимоотношения на планово-ком­мерческой (рыночной) основе, при солидарной экономической ответственности и заинтересованности в обязательности и соб­людении сроков работ. Наконец, такой порядок позволяет выб­рать в ходе конкурса самого квалифицированного исполните­ля, гарантирующего высокое качество работы и получение наи­более высокого эффекта при минимальных издержках и цене.

Организатором конкурса является государственный заказ­чик. Он назначается Правительством одновременно с утверж­дением государственного заказа на производство продукции (работ, услуг) и ее поставки для выполнения целевых программ и удовлетворения государственных нужд.

Государственный заказ — это правовой акт, предусматриваю­щий конкретные цели и задания по объему, стоимости и срокам изготовления и поставок продукции, выполнения работ или ус­луг, необходимых для удовлетворения государственных нужд. Госзаказ размещается государственными заказчиками путем проведения конкурсного отбора исполнителей с последующим заключением государственного контракта (договора) между госзаказчиком и организацией-исполнителем, победительни­цей конкурса.

Государственный контракт (договор) — это правовой акт, оп­ределяющий права, обязанности и взаимоотношения государ­ственного заказчика и исполнителя государственного заказа, поставщика продукции.

4. Управление государственной собственностью

Государственная собственность

— это имущество, принадлежащее на праве собственности Рос­сийской Федерации (федеральная собственность), а также иму­щество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, горо­дам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципаль­ных образований, являются государственной собственностью. Такое определение дается в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданско­го кодекса Российской Федерации. Если средства соответству-

ющих бюджетов или иное государственное имущество, не зак­реплены за государственными предприятиями и учреждения­ми, то они составляют государственную казну Российской Фе­дерации или казну соответствующего субъекта Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учрежде­ниями во владение, пользование и распоряжение.

На базе имущества, находящегося в государственной собственности могут быть образованы унитарные, а также ка­зенные предприятия.

Унитарное предприятие — это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномочен­ного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государ­ственные или муниципальные предприятия. Унитарное предп­риятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган — собственник имущества не несет ответ­ственности по обязательствам унитарных предприятий. По ре­шению Правительства, на базе имущества, находящегося в фе­деральной собственности, может создаваться унитарное предп­риятие на праве оперативного управления — федеральное казен­ное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Управление государственной собственностью осуществляет­ся в соответствии с Гражданским кодексом и другими законода­тельными актами, регулирующими имущественные отношения в Российской Федерации. Российское государство по отноше­нию к государственной собственности в целом должно отно­сится как собственник-пользователь, т.е. монополист по всем параметрам. Особую роль в управлении государственной собственностью играет система федеральных органов исполни­тельной власти, включая Правительство Российской Федера­ции, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д.

i

640

Государственное регулирование рыночной экономики

Правительство обладает широкими полномочиями в разра­ботке и принятии стратегических, принципиальных решений по вопросам трансформации государственной собственности, распоряжения и пользования ею, контроля за исполнением функций всех государственных органов, осуществляющих уп­равление государственной собственностью. Учитывая огромные масштабы деятельности в этой сфере и необходимость квали­фицированного решения управленческих задач, Правительство передает часть своих полномочий по управлению государствен­ной собственностью федеральным органам исполнительной власти. Важные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

В рамках действующих законов и других нормативных ак­тов органы, осуществляющие управление, распоряжение и пользование государственной собственностью выполняют весьма важные функции. Они управляют пакетом государ­ственных акций в соответствии с государственной дивиденд­ной политикой и порядком регулирования курсовой стои­мости акций государственных (или со смешанной собствен­ностью) предприятий, вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием государственного предприниматель­ства, формируют государственные целевые программы, пла­ны и госзаказы.

Они создают адаптированную к рынку конкурентоспособ­ную структуру управления коммерциализированным сектором и объектами государственного сектора, вырабатывают полити­ку ценообразования при обмене между государственными предприятиями и рыночными формированиями. Указанные органы ведут вариантное стратегическое прогнозирование, программирование, ведают долгосрочным развитием государ­ственного имущественного потенциала, занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечения госу­дарственных предприятий (хозяйств). В их задачу входят разра­ботка и реализация стратегии научного и кадрового обеспече­ния управленческих структур и объектов госсобственности, а также руководство процессом эффективного взаимодействия субъектов, совместно пользующичся государственным имуще­ством и др.