Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

629

Государство также формирует наиболее рациональную струк­туру народного хозяйства на основе реконструкции действую­щих и строительства новых предприятий в развивающихся от­раслях и видах производства. Оно поддерживает занятость на­селения путем сохранения существующих и создания новых ра­бочих мест. Наконец, государство аккумулирует и перераспре­деляет денежные средства. Важными функциями государствен­ного сектора являются организация производства обществен­ных благ, развитие науки, НИ ОКР, подготовка и переподготов­ка кадров, интенсификация внешнеэкономической деятель­ности с помощью государственных предприятий и организа­ций, обеспечение экономической безопасности.

Место и роль государственного сектора экономики принято характеризовать в рамках смешанной экономики набором конк­ретных показателей. Таковы, стоимость или размер (в натураль­ном измерении) государственного имущества (федерального и субъектов федерации) и его доля (в %) к общей стоимости или величине конкретного вида имущества страны (в натуральном измерении), число предприятий, хозяйств и других предприни­мательских структур (в том числе со смешанной собственностью в государственном секторе) и их удельный вес в общем количест­ве предприятий страны, численность и доля (в %) работников, занятых в госсекторе. Весьма важны показатели объема продук­ции, товаров, работ, услуг, производимых предпринимательски­ми и другими структурами госсектора и их удельный вес (в %) к объему ВВП и объема государственного заказа, выполняемого предприятиями, как государственного, так и частного сектора (объем продукции, работ, услуг) и его доля (в %) к ВВП.

Большое внимание уделяется показателям суммы и доли (в процентах капиталовложений к ВВП, а также в процентах к об­щему объему инвестиций в стране, суммы средств, выделяемых из государственного бюджета для финансирования каждой сферы или отрасли (фундаментальная наука, образование, здравоохранение, культура, оборона, охрана природы и т.п.) и доля их в расходах госбюджета, а также суммы социальных трансфертов и их доли (в процентах) к доходам населения. Для оценки роли и места государственного сектора, помимо этого, используются показатели, характеризующие абсолютные сум­мы затрат и их долю (в процентах) к ВВП (общий размер госу-

дарственных расходов, в том числе расходы на отрасли, произ­водящие общественные блага, трансферты и субсидии на со­держание госаппарата).

Приведенные здесь показатели должны дополняться оцен­кой качественных конечных результатов функционирования госсектора. Для этого надо использовать общепринятую систе­му показателей, отражающих качество и эффективность про­дукции и работ, их конкурентоспособность, уровень рентабель­ности, окупаемость капиталовложений и др. (подробнее об этом в главах X и XVIII).

2. Организация управления

Управление государственным

сектором экономики — это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональ­ное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта, высокого каче­ства и конкурентоспособности при минимальных затратах ре­сурсов. Такое руководство основывается на комплексном ис­пользовании хозяйственного механизма смешанной экономи­ки с учетом специфики этого сектора, поскольку его объекты представляют государственную собственность. Это позволяет наряду с использованием таких общепризнанных экономичес­ких рычагов и стимулов, как цена, прибыль, кредит, финансы и т.п., одновременно активизировать административные методы управления (приказы, распоряжения, постановления и т.п.). Появляется также возможность сохранять репутацию плана как главного инструмента научного управления, квалифицируя ка­тегории "план — закон" как синонимы. План — это закон жиз­ни не только предприятий, но и всех объектов госсектора.

Благодаря государственному управлению реально обеспечи­вается усиление мер по социальной ориентации экономики, реструктуризации и переводу хозяйства на инновационный путь развития, преимущественному росту приоритетных отрас­лей, по улучшению сбалансированности производства и пот­ребления, спроса и предложения, доходов и расходов, матери­альных, трудовых, финансовых и других ресурсов, интересов различных звеньев и уровней хозяйствования.