Глава XXIX. Социальное партнерство как институт рыночной экономики

621

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регу­лирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Оно заключается между общероссийским объединени­ем профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации. Генеральное согла­шение включает общие направления социально-экономичес­кой политики в области занятости, оплаты труда, доходов, уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения, а также социального страхования.

В отличие от генерального соглашения, региональные согла­шения устанавливают общие принципы регулирования соци­ально-трудовых отношений на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Они определяют условия труда, гаран­тии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования и заключаются между представительными органа­ми работников, объединениями работодателей и соответствую­щими органами местного самоуправления.

Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения устанавли­вают нормы оплаты труда и другие условия труда, а также соци­альные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (отраслей). Они заключаются между представительными органа­ми работников, работодателей, Министерством труда и социаль­ного развития, если речь идет о федеральном уровне. На уровне субъектов Российской Федерации интересы государства предс­тавляют соответствующие органы по труду конкретно региона.

Профессиональные тарифные соглашения определяют нормы оплаты труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной профессии. Они заключаются между соответ­ствующими профсоюзами, объединениями работодателей и ор­ганами по труду.

И, наконец, коллективный договор — это правовой акт, кото­рый регулирует отношения между работниками и работодате­лями на предприятии, в организациях и представительствах. Сторонами коллективного договора являются работники орга­низации в лице их представителей и работодатель, представ­ленный руководителем организации или другим уполномочен­ным, в соответствии с уставом организации, лицом. Коллек­тивные договоры дополняют и развивают нормы, принятые

622

Государственное регулирование рыночной экономики

в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, но они не могут быть ниже тех, которые предусмотрены другими соглашениями.

Все перечисленное позволяет говорить, что социальное парт­нерство в России вроде бы существует. На первый взгляд, здесь имеются все необходимые условия. Так, в России осуществля­ется переход к рыночным отношениям. Существует минималь­но необходимая правовая основа для развития социального партнерства. Имеются профсоюзы, как организации представ­ляющие и защищающие интересы трудящихся. Выделился класс предпринимателей. Государство заявило о своей готов­ности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателями.

Но это лишь видимая (внешняя) сторона социального парт­нерства. По существу процессы, которые развиваются сегодня в России под флагом социального партнерства существенно от­личаются от тех, которые декларируются и пропагандируются. В России достаточно отчетливо прослеживается формирование модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей. Этому в немалой степени способ­ствует ряд обстоятельств.

Прежде всего, в течение длительного времени в СССР трудя­щимся внушалась мысль о том, что именно они являются ис­тинными хозяевами тех предприятий, на которых они трудятся. Интересы директората, администрации, трудовых коллективов не противопоставлялись. Сложившаяся система хозяйствова­ния ставила администрацию в такое положение, когда она бы­ла вынуждена постоянно доказывать свою заботу о трудящихся. За счет средств предприятий строились жилые дома, детские сады, санатории и больницы. Сами работники не противопос­тавляли себя администрации. Если они и говорили о директоре как о "хозяине", то в особом смысле. В их понимании хозяин — это человек, который заботится о своих подчиненных. Ему всегда можно пожаловаться и он обязательно должен помочь.

Несмотря на то, что сегодня уже достаточно отчетливо про­являются противоречивость и противоположность интересов наемных работников и работодателей, они довольно часто за­нимают схожие позиции и выступают единым фронтом против