Глава XXIV. Государственная научно-техническая политика

521

квалификации (мирового уровня), мощные научные школы и центры с уникальным научным оборудованием, ориги­нальные пионерные технологии во многих перспективных областях.

Высокая результативность государственной научно-техни­ческой политики зависит прежде всего от полноценного комп­лексного ресурсного обеспечения научно-технической деятель­ности (кадрового, информационного, финансового, матери­ально-технического и пр.). Основополагающим ресурсом восп­роизводства научно-технического потенциала страны являются научные кадры'.

Вторым по важности является финансовый ресурс и инвести­ции в науку и научно-техническую сферу. Источники финансо­вых средств в науку — известны. Это федеральный и региональ­ный бюджеты, средства различных фондов, банковские креди­ты, средства научных учреждений и ВУЗов, корпораций и предприятий, зарубежных партнеров, накопления населения, венчурный капитал. Структура внутренних затрат на исследо­вания и разработки в России к началу 2000 г. сложилась следу­ющая: 49,9% — средства бюджета, 10,4% — собственные сред­ства научных организаций, 15,7% — средства организаций предпринимательского сектора, 6,9% средства внебюджетных фондов, 16,9% — средства иностранных источников. Остальное — финансовые поступления от бесприбыльных организаций и вузов2. Как видим финансовые поступления в науку идут в ос­новном из государственных источников. Правда, затраты на науку из федерального бюджета России постоянно сокращают­ся в реформируемый период.

Это ведет ко многим негативным последствиям в научно-тех­нической сфере, в экономике в целом. Россия по технологичес­кой базе катастрофически отстает от развитых стан мира, име­ет очень низкий удельный вес на наукоемком мировом рынке. Ее производительный аппарат стареет, сокращается научно-технический потенциал.

1 См.: Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг. // Российская газета. 1998. 3 июня. С. 4.

2 См.: Наука России в цифрах: 2000 год. Краткий статистический сборник. М., 2000. С. 49.

522

Государственное регулирование рыночной экономики

Постепенное преодоление трудностей с финансовым обеспе­чением эффективной научно-технической деятельности воз­можно. Следует довести расходы на науку до уровня индустри­ально развитых стран (по удельному весу в ВВП и расходной части бюджета), сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, оказывать селективную поддержку ведущим отраслевым науч­ным организациям и национальным научным школам. Полез­но шире привлекать частный капитал, внедрять механизмы фи­нансирования прикладных исследований на возвратной осно­ве. Очень важны коммерциализация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, развитие внебюд­жетных фондов отраслевого, межтраслевого, регионального и межрегионального характера, развитие лизинга, внедрение конкурсной системы финансирования научных проектов и ОКР. С коммерческой точки зрения полезно шире использо­вать косвенные методы финансирования (налоговые льготы и каникулы, механизмы ускоренной амортизации, льготные та­рифы, компенсация ставок банковских кредитов, предоставле­ние гарантийных обязательств), активизировать развитие вен­чурного капитала, распространять практику совместного фи­нансирования научно-технологических проектов государствен­ным и негосударственным секторами экономики, усиливать го­сударственный и общественный контроль за эффективным расходованием выделяемых в научно-техническую сферу средств, развивать международное научно-техническое сотруд­ничество.

Решение проблемы ресурсного обеспечения научно-техни­ческой деятельности, использование научно-технологического потенциала в рамках государственной экономической полити­ки в значительной мере определяется полноценной обеспечен­ностью управленцев в научно-технической сфере информацион­ными ресурсами.

Таким образом, государственная научно-техническая поли­тика является не просто важной составной частью социально-экономической политики России. Она предопределяет буду­щее страны, ее место в мировом хозяйстве, экономическую и национальную безопасность, возможность создания необходи­мых условий для нормальной жизнедеятельности человека.