Тема 5. Функции государства.

Понятие и содержание функции государства. Усложнение роли и задач государства в ходе исторического развития, их отражение в направлениях государственной деятельности. Пределы вмешательства государства в дела общества и его граждан.

Классификация функций современного государства, их разграничение и взаимосвязанность. Объективное и субъективное в изменении содержания государственных функций (динамика функций).

Классификация функций государства. Основные внутренние функции Российского государства (политическая, экономическая, социальная, экологическая, финансового контроля, защиты прав и свобод личности, законности и правопорядка).

Основные внешние функции Российского государства (интеграции в мировую экономику, обороны, поддержания миропорядка, сотрудничества с государствами.

Формы осуществления функций государства: правовые (правотворческая, управленческая, судебная, правоохранительная, контрольно-надзорная) и организационные (создание госорганов, их материально-техническое обеспечение; набор кадров, специалистов, делопроизводство, статистика).

Методы выполнения функций (убеждение, принуждение, правового регулирования, рекомендаций, договорного регулирования, информационного влияния, контроля).

Тема 6. Государственная власть и формы ее осуществления.

Государственная власть в системе властных институтов общества. Сущность и свойства публичной власти.

Механизм и аппарат государства: понятие, структура и классификации. Виды служб (публичные: охрана правопорядка, безопасности, обороны; общественные услуги; роль госкорпораций: Газпром, РАО «ЕЭС», ОАО «Росагролизинг» и т. п.

Виды процедур принятия государственных решений госаппаратом (выборы и референдум, самостоятельное в соответствии с регламентом; совместное принятие решений, согласованное – в рамках бюджетного процесса; в соответствии с нормами международного права). Признаки органа государства (часть государства, властные полномочия, право издания обязательных актов, право применять меры принуждения, действует от имени государства, имеет собственные функции, состоит из госслужащих с особым статусом, на профессиональной основе).

Виды госорганов и принципы их организации и деятельности (по способу создания (первичные и производные); по объему властных полномочий (высшие и местные); по широте компетенции (общей и специальной); по способу принятия решений ( коллегиальные - парламент, Правительство, ЦИК; единоличные – Президент, омбудсман– уполн. по правам чел.); по времени действия (обычные и чрезвычайные (временные).

Принципы организации и работы органов государства (легальный порядок образования, законности, профессионализма, защита госслужащих от неправомерного воздействия, приоритет прав человека перед интересами госорганов и аппарата, разграничение компетенции и сфер, открытость со стороны общественного контроля, равный доступ на госслужбу, принцип разделения властей).

Принцип разделения властей (Полибий, Эпикур, Аристотель, Д. Локк). Система сдержек и противовесов (Ш. Монтескье). Идея и практика осуществления в современном госу­дарстве.

Сущность бюрократии (термин ввел Винсент де Гурия (1712-1759), развил Макс Вебе).

Теория рациональной бюрократии: Вудро Вильсон («Изучение бюрократии»: отделение управления от политики, профессионализм, организационная иерархия органов и лиц, наличие управляющего центра в любой системе управления - США). Реалистическая тория бюрократии (Саймон, Фромм, Остром).

Китайская система бюрократии (служба властителю, а не обществу, преданность власти и императору, поддержание стабильности власти – китайского императора и т.д., запрет приобретения собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника).