Тема 4. Форма (устройство) государства

Понятие и структура (основные элементы) формы государства.

Категория Форма государства раскрывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру высших государственных органов, характер взаимоотношений органов с населением, методы и способы осуществления госуд. власти

Понятие и структура (основные элементы) формы государства: форма правления, форма устройства самого государства (федеративное, унитарное, конфедеративное), политический или государственно—политический режим.

Формы государственного правления. Соотношение типа и формы государства. Многообразие форм правления в пределах одного и того же типа государства. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства.

Унитарные государства. Виды унитарных: классические, централизованные, с автономиями.

Регионализм: областные автономии в Испании и Италии (сообщества Каталония и Басков).

Централизованные (отсутствует местное самоуправление) и децентрализованные (местные власти избираются и имеют ряд прав.).

Федерации. Дуалистический и кооперативный федерализм. Национальные и территориальные федерации. Национально-культурная автономия. Симметричные и ассиметричные федерации.

«Спящий» (формальный) суверенитет членов федерации (Швейцария).

Особенности формы государства в современной России. Государственность как достижение человеческой цивилизации. Исторические трактовки государства и становление его современного понимания. Юридическая география мира.

2. Формы государственного правления. Соотношение типа и формы государства. Многообразие форм правления в пределах одного и того же типа государства.

3. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства-национальные автономии, национально-культурные, территориальные, симметричные и ассиметричные).

Унитарные государства (классические-Швеция, Франция, Польша, Финляндия, Чехия, Латвия, Эстония и др.-симметрическими- территориальные единицы имеют равные правовые статусы между собой по отношению к центральной власти).

Централизованные формы (отсутствует местное самоуправление) и децентрализованные (местные власти избираются и имеют ряд прав).

С учетом национальных особенностей предоставляются больше прав. Например, в децентрализованных унитарных государствах - областные автономии в Испании и Италии (называется регионализм-учет интересов автономий, например, в Испании - Автономия Басков; считается промежуточными от чисто унитарных к федеративному государству)

Кроме Италии и Испании, в Китае. Но в Китае выделяют административные и политические автономии.

А) административные- -Внутренняя Монголия, Синцян-Уйгурский автономный округ, Тибет;

б) политические (Гонконг и Макао),

Б) Палестинская автономия в рамках Израиля-избирает своего Президента, Парламент, Правительство;.

Федерации – союз государств на основе Конституции. Например, США- в 1787 году.

Как правило, имеется федеральная конституция и конституции штатов.

Характерные признаки: отсутствие права выхода (сецессии) членов из федерации, федеративные высшие органы, федеративные армия и службы безопасности или внешней военной разведки, единое гражданство; федеральные и субъектов органы власти (двухуровневая система орг гос власти); две системы законодательства (общефедеральная и субъектов); двухпалатный (сенат в США-представляет интересы субъектов); разграничение предметов ведения между субъектами и др. В Конституциях США, России, Канады и Мексики закреплен приоритет федеративного законодательства в случаях противоречий с актами субъектов (штатов, областей)

Хотя в Мексике, субъекты-штаты имеют свое гражданство.

Успешная сецессия: из Малайзии-Сингапур. Считается, что право сецессии в 1991 г. осущ. Эстония, Литва, Латвия (проф. Л. А. Морозова).

Национальные и территориальные федерации.

Национальные федерации считаются не прочными (СССР, Чехословакия, Югославия).

В зависимости от полномочий субъектов федерации выделяют три вида асимметрии ее субъектов:

А) Явная асимметрия- (США, Аргентина, Австралия, Венесуэла)

Так, США- обычные штаты (губернатор избирается) и Аляска (Аляской управляет чиновник, назначенный из центра).

У Аргентины, Австралии и Венесуэлы имеются федеральные владения в виде прибрежных островов- управляются из Центра.

Б) Фактическая асимметрия - субъекты федерации юридически равноправны, но фактически не равны (В России неравенство фактическое между республиками и автономиями).

В) Скрытая асимметрия (равны в сфере законодательства, но не равны по числу представителей в Верней палате от земель или Кантонов (Германия и Швейцария, Австрия).

Сферы компетенции:

Совместный федерализм (сфера конкурирующих интересов);

(Исключительный федерализм- никто из субъектов и федеративных органов не вмешивается в дела друг друга.

Кооперативный федерализм- сотрудничество органов федерации и органов ее субъектов.

Национально-культурная автономия (данный критерий наиболее ярко был реализован по инициативе И. В. Сталина в СССР). Были автономные республики: Чеченская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская и др.

Спящий» (формальный) суверенитет членов федерации (Швейцария).

В литературе имеется достаточно обоснованное мнение, что все федерации асимметричны.