Существуют различия по объему полномочий: только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, т.е. актов, имеющих общеобязательный характер.

Функции политической власти:

1. поддержка общественного порядка;

2. выявление и разрешение политических конфликтов, препятствие их распространению;

3. достижение общественного консенсуса;

4. регулирование всех властных отношений в обществе;

5. интеграция общества.

№ 8. Концепции политической власти

№ 9. Формы политической власти (по в. Г. Ледяеву)

№ 10. Ресурсы власти. Механизмы функционирования и реализации власти.

Основания власти – это источники, на которые опирается властная воля.

Ресурсы – те средства, которые используются для влияния на других.

Источники основания:

• Личностные (ум, красота, обаяние);

• Институциональные (материальные, правовые, демографические);

• Информационные (знания, технологии).

Например, если речь идет о материально-экономических ресурсах, то возникает вопрос, какие формы собственности существуют в государстве, в каких областях государство сохраняет свою монополию.

Когда речь идет о административно-силовых ресурсах, то в механизме властвования может быть опора либо на принуждение, либо побуждение к действию.

Информационные ресурсы — это знания и технологии.

Механизмы власти:

• Господство. В основе механизма власти лежит господство (деление на управляемых и управляющих);

• Руководство. Выработка и принятие важных для общества решений;

• Организация. Согласование действий людей;

• Управление. Практическая деятельность по выполнению разработанных руководством планов;

• Контроль.

Функции власти:

1. Подержание общественного порядка;

2. Выявление, разрешение, предупреждение конфликтов;

3. Интеграция общества;

4. Достижение общественного консенсуса;

5. Регулирование всех властных отношений в обществе.

То есть власть выполняет все необходимые для общества функции. Цель власти – воздействие на людей, чтобы общество не развалилось. Власть – социопсихологическое отношение (связывает субъект и объект власти).

№11. Легитимность власти и ее типология. Проблема легитимации власти

Легитимность. Термин появился в 19 веке во Франции и означал законно установленную власть, в отличие от насильственно захваченной. Этот термин не юридический. Это поддержка оправдания власти населением. Это достижение согласия между властными структурами и населением. Это скорее психологическое понятие. Ориентироваться нужно на большинство, иначе править сложно.

Маккиавели отделил пользу от морали. Для политика важны:

• сострадательность;

• верность слову;

• благочестивость;

• искренность;

• милосердие.

Проблему легитимности исследовал М. Вебер. Он выделил 3 типа легитимности:

1. Традиционная легитимность. Люди повинуются, потому что так говорит традиция, так было всегда (власть старейшин – геронтократия, власть вождя, власть монарха);

2. Харизматическая легитимность. Харизма (греч. особый дар, сверхчеловек). Она основана на личных качествах. Обладали харизмой такие личности, как Иисус Христос, Соломон, Магомет, Будда, Гитлер, Сталин, Ленин. В реальности харизмой обладают далеко не все политические деятели. Харизма в основном создается искусственно при помощи СМИ. Сама власть создает харизму. Харизмой обладают и институты власти, например институт президентства в США, харизматичный институт Папы Римского, Ватикана. Но не обязательно, что у человека есть эти качества. По Веберу она присуща пророкам, политическим вождям. Деятель должен всегда удовлетворять потребности масс, поддерживать свою харизму. Харизму трудно удерживать в условиях стабильности, нужны потрясения. Затруднен процесс смены власти, люди не видят других вождей. Рейгана избрали в Президенты в 69 лет и в 77 лет он перестал быть Президентом.

3. Легальная (рационально-легальная) легитимность. Она основана на силе закона. Люди доверяют не столько личностям, сколько правилам, праву. Главный фактор не человек, а закон. В данном случае легальность и легитимность совпадают. Характерна для рыночной экономики и для правового государства. Она появилась с появлением политики, как профессиональной деятельности. Возникают специально обученные чиновники – бюрократы. Бюрократия по Веберу является чистым видом легитимного господства.

Принято выделять 4 уровня легитимности власти:

Легальность. Это юридическое обоснование власти, это ее юридическая правомочность, соответствие юридическим нормам. Выражается, например, через выборы. Одной легальности недостаточно, нужна социальная поддержка граждан.

Вывод: Власть можно захватить в результате переворота, революции и если власть доказала стабильность, то ее начинают признавать. Власть оправдывается не законами, а целесообразностью. Легитимность можно потерять, но можно и восстановить. Если власть эффективна, то она восстановится и будет существовать. Сильная власть, та, которая профессиональна и может сделать нормальную жизнь людей. Кризис власти – когда народ не доверяет. Легитимность свойственна всем режимам власти. При тоталитаризме она насаждается под принуждением. Надо доказать легитимность, чтобы люди доверяли власти. Демократия эффективна и экономически.

№ 12. Понятие и структура политической системы. Институциональный подход к пониманию политической системы

Система (греч. systema – целое) – это совокупность элементов, которые находятся в отношении друг с другом и со средой, они образуют единство и взаимосвязаны.

С середины 20 века понятие «система» становится очень важным, так как возникли сложные политические, экономические системы. Типы систем многообразны: материальные, система взглядов, мировоззрений.

Любая система обладает структурой (строением) и организацией (алмаз и углерод).

Первую модель социальной системы предложил Парсонс. Общество состоит из миллионов подсистем, потому что мы вступаем в разные системы (группа, поток, курс, университет, друзья). Каждая подсистема выполняет свою роль.

Модель политической системы впервые разработал Д. Истон в середине 20 века. Термин «политическая система» стал использоваться в политологии после войны.

Политическая система – это совокупность взаимосвязанных элементов политической жизни общества: это совокупность политических институтов, общественных структур, норм, ценностей, а также их взаимодействий, посредством которых реализуется политическая власть и осуществляется управление делами общества.

Специфика политической системы:

1. Через нее осуществляется власть в обществе;

2. Политическая система – это часть надстройки общества и во многом определяется экономическим базисом по мнению марксизма;

3. Политическая система относительно самостоятельна, она имеет свою структуру.

Подходы к политической системе можно разделить на 2 части:

№ 13. Модель политической системы д. Истона («вход» − «выход»)

1. Система «Вход-выход». Автор Дэвид Истон. «Политическая система» 1953 год», «Системный анализ политической жизни» 1965 год. Чтобы сохраниться во времени, надо меняться. По Истону политическая система – это совокупность взаимодействий в обществе. Истон предлагает рассматривать политическую систему как черный ящик.

Вход. Вход – это все изменения, которые происходят в окружающей системе и давят на нее. Туда подаются:

• Требования:

  • распределительные (оплата труда, пенсии, стипендии, доступность образования);

  • регулятивные (общественная безопасность, борьба с преступностью, контроль за производством);

  • коммуникативные (право на достоверную информацию, на реализацию политических прав и свобод).

• Поддержка:

  • эмоциональная (доверие к власти, наиболее прочная и стабильная, душевная);

  • инструментальная (формируется под влиянием действий власти, менее прочная, зависит от эффективности системы)

В зависимости от объекта Истон выделяет 3 типа:

• Структурная поддержка всей системы (есть доверие граждан к устройству государства, системы);

• Идеологическая поддержка (принятие ценностей системы, идеологии);

• Персональная (поддержка конкретного лидера, депутата, главы государства).

• Апатия. Безразличие народа к власти, к системе.

Выход. На выходе по Истону возникают политические решения (законы, постановления, решения судов) и действия (система мер по проведению политики: социальной, культурной и т.д.).

Конверсия – это преобразование входящих факторов в ответные реакции системы.

Процессы внутри системы называются внутрисистемной конверсией.

Система Истона стала классикой (можно применить к любой системе).

№ 14. Структура и функции политической системы

Политическая система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда.

Политические структуры включают в себя различные организации, как политического – государство, политические партии, так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, церковь и др.

Политические структуры – это не только организации, но и устойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики – политических актеров, которые играют определенные роли – депутаты парламента, судьи, избиратели. Политическая система таким образом – это устойчивое взаимодействие ролевых структур.

Политическим структурам присуща определенная устойчивость. В отличие от быстрых изменений – процессов или функций, структурные изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политических структур или их слом характерны для периода революций и несут в себе значительные социальные издержки. Политические системы в это время отличаются нестабильностью.

Политическая сфера (Г. Лассуэл) отвечает на вопросы: кто и что получает, когда и как?

Специфические функции политической системы:

Системы в целом:

• рекрутирование и социализация (воспитание граждан в духе требований системы);

• коммуникация.

Действуют и на входе и на выходе. Определяют устойчивость системы.

Функции входа:

• артикуляция (выговаривать, формулировать, выражать);

• агрегирование (вычленение интереса из многих интересов).

Функции выхода:

• определение политического курса;

• осуществление политического курса;

• вынесение судебных решений.

Функции самого политического курса:

• регулятивная (регулировать, интегрировать систему);

• экстрактивная (привлечение ресурсов в систему);

• дистрибутивная (распределительная);

• символическая (способность отстаивать интересы, ценности системы).

Функции системы с точки зрения институционального подхода:

• Определение значимых целей развития общества;

• Мобилизация ресурсов для их достижения;

• Управление политическими процессами;

• Контроль за выполнением законов и правил;

• Пресечения действий, которые направлены на нарушение законов и правил.

№15. Тоталитаризм: идейные истоки, социальные предпосылки, основные черты

Тоталитарный режим

Название тоталитарного режима происходит от латинского totalis — весь, полный, целый. Он характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках какой-либо одной группы (обычно партии), которая уничтожает в стране все политические свободы и возможности для возникновения политической оппозиции, полностью подчиняет жизнь общества своим интересам и сохраняет свою власть благодаря насилию, военно-полицейскому террору и духовному порабощению населения.

Термин "тоталитаризм" появился в двадцатые годы XX века. Автором его был Б. Муссолини. Начал употреблять в научном смысле итальянский ученый Дж. Тили. Появление термина связано с зарождением фашизма, теоретики фашизма называли его «тотальной концепцией жизни». Противники фашизма взяли этот термин на вооружение, наполнив его негативным содержанием. Постепенно термин фашизма проник во многие страны и во многие языки.

Сначала понятие тоталитаризм использовали только для обозначения фашизма, в тридцатые годы начали применять по отношению к той системе организации власти, которая существовала в Советском Союзе в период сталинизма.

Государственная власть полностью контролирует общество, нет оппозиции и разделения властей. Разрешено только то, что приказано, разрешено. Существует одна монопольная партия, которая срастается с государственным аппаратом. Одна государственная идеология, нет свободы слова и печати. Идеологическое инакомыслие расценивается как преступление протии партии, народа. «Кто не с нами, тот против нас»! Опора на силу, это террор, который направлен против общества.

Примеры: гитлеровский режим в Германии, фашистский режим в Италии, сталинский режим в СССР. В настоящее время некоторые относят к тоталитарному режиму Иран. Безусловно, тоталитарный режим сейчас в Северной Корее.

«Лозунг» - Запрещено все, что не приказано

Представительные органы власти - Формируются путем назначения «сверху» либо отсутствуют

Экономика - Преобладает государственное регулирование экономики, централизованное директивное планирование

Принцип разделения властей – Отвергается

Социальный климат - Стремление к унификации, единообразию общества

Полномочия местных органов власти - Минимальные

Влияние и условия деятельности политических партий - Правящая партия срастается с органами государственной власти

Место и роль идеологии - Господство одной официальной идеологии

Права и свободы граждан - Гражданам разрешено то, что указано властью

Деятельность карательных органов - Массовые репрессии

Плюрализм - Искоренение всех форм плюрализма

Руководство - Запрещено все, что не разрешено

Ограничение воли руководства - Правовые ограничения воли руководства отсутствуют

№16. Особенности авторитарных политических систем

Авторитарный режим

Авторитарные режимы берут свое название из латинского слова auсtoritas — власть, влияние, характеризуются режимом личной власти, диктаторскими методами правления.

Авторитаризм – неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающей политическую оппозицию.

При тоталитаризме государство контролирует все сферы жизни без исключения, а авторитаризм больше всего контролируют политическую сферу, оставляя другие сферы жизни более автономными.

• При автократизме существует небольшое количество носителей власти (один человек или группа). Например, военные хунты в Латинской Америке. Власть не подконтрольная обществу и регулируется законами, издаваемыми и санкционируемыми государством.

• Реальная или потенциальная опора на силу.

• Неконкурентная политика. Реальная оппозиция номинальная.

Рекрутирование в элиту происходит путем назначения сверху, выборы фальсифицируются. Может иметь как слабую сторону (зависимость политики от позиции главы государства или руководителей, у граждан нет возможности предотвратить политический произвол, ограниченность или отсутствие институтов артикуляции (выражения) общественных интересов), так и сильную сторону (дать стимул развития стране, обеспечить политическую стабильность, общественный порядок, реализовать ресурсы для решения проблем, эффективно провести реформы. В Сингапуре за брошенную сигарету – штраф в 400 долларов).

Разновидности авторитаризма

• военный;

• партийный;

• национальный;

• личной власти.

Пример: Китай, Вьетнам.

«Лозунг» - Разрешено все, кроме политики

Представительные органы власти - Представительные органы власти имеют несамостоятельный характер

Экономика - Регулирование экономики осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами

Принцип разделения властей – Формально признается

Социальный климат - Массовый террор отсутствует. В известных пределах допускается независимость личности

Полномочия местных органов власти - Формально широкие

Влияние и условия деятельности политических партий - Формальное наличие многопартийности

Место и роль идеологии - Превалирование одной идеологии

Права и свободы граждан - Разрешено то, что не имеет отношения к политике

Деятельность карательных органов - Тайный полицейский сыск

Плюрализм - Ограниченный плюрализм допустим, но только внутри политики

Руководство - Цель управления состоит в безопасности и стабильности властвующей элиты

Ограничение воли руководства - Возможны различные системы частичного контроля над высшим руководством

№ 17. Сущность и критерии классификации политических режимов

Политический режим – это совокупность средств, способов, методов осуществления власти в обществе.

Принято выделять 3 типа политического режима: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Политический режим определяется многими параметрами. Среди них важнейшими являются:

• степень участия народа в формировании политической власти; наличие механизмов прямой демократии и функционирование системы социального представительства;

• гарантированность прав и свобод личности и их соотношение с правами государства;

• характеристика механизмов осуществления власти и реальное соотношение между законодательной, исполнительной и судебной властями;

• положение средств массовой информации, степень гласности и прозрачности государственного аппарата;

• положение политических партий, движений, общественных объединений в политической системе;

• положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности);

• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения) при осуществлении власти;

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

• наличие механизмов политической и юридической ответственности должностных лиц.

№ 18. Типология политических систем

Цивилизационный подход. С его точки зрения политические системы делят на:

• традиционные;

• модернизированные демократии;

• тоталитарные.

По характеру взаимодействия с внешней средой:

• открытые;

• закрытые.

Богданов – «Закон наименьших» (система определяется самым слабым звеном в системе, надо вкладывать силы в систему, иначе она пойдет по пути слабого звена, как ребенок, которого не воспитывают) и «Закон наибольших» (чтобы система сохранялась – надо меняться).

Алмонд выделили политические системы по типу политической культуры:

Системы по Эндрейну:

1. Народная или племенная;

2. Бюрократическо-авторитарная:

   1. государственный капитализм;

   2. государственный социализм.

3. Согласительная:

   1. конкурентная олигархия;

   2. плюралистическая демократия.

4. Мобилизационная система:

   1. популистская (непрофессиональные вожди, народ падок на слова, особенно женщины);

   2. элитистская.

По типу легитимного господства:

• Традиционные;

• Харизматические;

• Рационально-легальные.

По стабильность/изменчивости:

• консервативные;

• трансформирующиеся.

По типу политического режима:

• тоталитарные;

• авторитарные;

• демократические;

• переходные.

№ 19. Основные признаки и сущность демократии. Модели демократии

Демократия – это правление народа, форма власти, при которой сувереном является весь народ, реализующий свое право или непосредственно (митинги, демонстрации, референдумы) или через официальных лиц им избранных (это социальное государство, где все имеют равные права, не полученные, без различий, рангов и привилегий).

Впервые слово «демократия»» использовал Геродот, чтобы охарактеризовать полис, где правит народ в 5 в. до н. э.

Политическая демократия:

• где меньшинство подчиняется большинству;

• где признаются свобода и равноправие граждан;

• где есть возможность для меньшинства выражать свою позицию.

Народ выражает свою власть через выборы. Каждый имеет право избирать и быть избранным, на свободу слова, об информации о деятельности органов государственной власти и т. д. Меньшинство имеет средства выражения своих интересов.

Исторические формы демократии:

1. Прямая. Впервые появилась в Афинах, в республиканском Риме, в средневековых городах с магденбургским правом.

2. Представительная. Появилась в Англии. Хотя Исландия считает, что у нее был Альтинг в 930 году.

Современные трактовки демократии. Современные модели демократии

Есть 2 подхода к пониманию демократии:

1. Ценностный.

2. Процедурный:

Демократию стали понимать как процедуру. Демократия возможна тогда, когда ресурсы в обществе распространяются так широко, что ни одна группа не может подвить своего противника и сохранить властную гегемонию. Люди вынуждены договариваться, искать компромисс. Они будут чередоваться у власти.

Начал развивать М. Вебер. Он предложил плебесцитарно-вождистскую модель демократии.

Исторически первым был нормативный подход А. Линкольна – власть народа, для народа и посредством самого народа. В древней Греции государство отождествлялось с обществом.

В Новое время есть:

• либеральная трактовка демократии Дж. Локк (акцентирует внимание на естественные права человека: жизнь, свобода, собственность), и

• коллективистская модель Руссо (отрицает индивидуальные права личности, за прямое волеизъявление).

Потом эту теорию развивали марксисты. Они говорили, что эти права надо отдать коллективу. Это коллективистская (советская модель).

Вывод: Любая форма демократии предполагает гарантию прав граждан на участие в политике, плюрализм, взаимную ответственность граждан и власти. Всего примерно около 500 моделей демократии.

№ 20. Генезис, сущность, функции государства. Теории происхождения государства

Государство – это особая форма организации власти и управления обществом.

У государства есть специальный аппарат принуждения, и государство принимает обязательные решения для всех граждан, у него верховная власть на всей территории. Это политически организованное сообщество граждан. В широком смысле это граждане + аппарат управления, в узком – аппарат управления.

Традиционная точка зрения: государство – это государственный аппарат.

Государство – это форма человеческой коллективности, это публично-властная ассоциация.

Либеральная точка зрения: государство – это необходимое зло, оно должно быть слабым, его надо терпеть.

Концепты государства:

1. Правовой концепт: государство – это система права, суверенитет, публичная власть, законы.

2. Исторический концепт: смотрит на государство с точки зрения его эволюции, становления. Выделяют:

   1. традиционный;

   2. конституционный.

3. Социально-антропологический: (Маркс, Дюргейм, Вебер) Государство – это тип социальной организации (в обществе всегда есть насилие).

4. Философский: (Платон, Аристотель) Государство – это справедливый общественный порядок.

5. Политологический:

   1. плюрализм. Учитываются все мнения

   2. элитизм. Учитываются только мнения элиты.

   3. марксизм. Государство – это организация социальных отношений, исторически обусловленная экономическим строем.

По видам:

• правовое государство;

• социальное государство.

Основные признаки:

• Население;

• Территория;

• Власть. Отделение публичной власти от общества, которая осуществляется с помощью специального аппарата управления и принуждения;

• Суверенитет;

• Ряд монополий:

  • легальное применение силы (армия, полиция, тюрьмы);

  • принятие законов;

  • взимание налоговых сборов.

Функции государства:

Внутренние:

• управление обществом;

• охрана законности и правопорядка, а также прав и свобод граждан;

• регулирование социально-экономических отношений;

• формирование госбюджета;

• регулирование производства;

• социальная защита населения (здравоохранение, образование, воспитание);

• ценовое регулирование;

• экологическая;

Внешние:

• оборона страны;

• организация внешних связей разного плана;

• взаимодействие, сотрудничество с другими странами.

Государственный механизм – это все органы власти: законодательные, исполнительно-распорядительные органы, судебная система, представительные органы, государственные СМИ и т. д.

Теории происхождения государства

Теологическая (13 в. Фома Аквинский) - Государство – результат божественного промысла, оно вечно, как и сам Бог, государь наделяется церковью правом повелевать людьми и призван реализовывать Божью волю.

Патриархальная (17 в. Роберт Фильмер, Аристотель) - Процесс создания государства шел по патриархальному пути, то есть пути разрастания семьи и трансформации отцовской власти во власть монарха. Таким образом обосновывался неограниченный характер власти правителя.

Договорная (17 в. Томас Гоббс, Джон Локк) - Государству предшествует состояние борьбы между людьми. Для прекращения конфликтов люди заключают общественный договор – всеобщее соглашение о соблюдении общей пользы. В силу этого они отказываются от части своих естественных прав в пользу суверена – государства. Государство имеет право использовать меры принуждения ради достижения общего блага, предусмотренного условиями общественного договора.

Органическая (19 в. Герберт Спенсер) - Общество рассматривается не как сумма индивидов, а как нечто единое целое – организм. При этом социум подчиняется тем же законам, что и биологические организмы: увеличения объема, усиления дифференциации, возрастания интеграции.

Насилия (19 в. Людвиг Гумплович) - Борьба за существование представляет главный фактор общественной жизни, основной стимул исторического развития. Государство возникло в результате завоевания одного народа другим. Оно обусловлено необходимостью применения насилия не только в ходе завоевания, но и после – для поддержания безопасности. Господствующий в государстве слой является потомком народа-завоевателя.

Классовая (19 в. Карл Маркс) - В основе общества лежат производственные отношения, которые определяют надстройку общества – его политические и культурные институты (включая государство и право). Любое общество, в котором существует частная собственность, делится на два класса: эксплуататоров и эксплуатируемых. Государство представляет интересы эксплуататорского класса, который владеет основными средствами производства. Поэтому оно является прежде всего аппаратом насилия, подавления эксплуатируемых масс.

Диффузионная (19-20 вв. Фриц Гребнер) - Государство возникает в результате передачи опыта управления большими массами людьми от одних народов другим, как следствие распространения опыта государственно-правовой жизни на те регионы мира, где раньше он не использовался.

Психологическая (19-20 вв. Лев Петражицкий) - Все социальные явления существуют исключительно в психике индивида. Право сочетает чувство обязанности с представлением о правомочии относительно других людей. Непосредственная связь права с государством отрицается. Любое формализованное действие, исходящее от любой социальной группы и сопровождаемое санкцией, относится к правовым явлениям.

Инцестная (20 в. Клод Леви-Стросс) - Исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы явилось введение запрета инцеста (кровосмешения). Поддержание этого запрета требовало наличия особой группы людей, которые бы контролировали его соблюдение и в случае необходимости применяли санкцию. В дальнейшем их функциональные обязанности расширились до управления обществом.

Спортивная (20 в. Хосе Ортега-и-Гассет) - Для восстановления потерь мужской части населения в войнах старейшины приглашали мужчин из других племен и устраивали между ними состязания. Победивших оставляли и делали полноправными членами общества. Для проведения таких состязаний создавались специальные органы, функции которых схожи с функциями государства. В дальнейшем эти органы стали брать на себя выполнение и других общественных функций

№ 21. Понятие формы государства. Формы государственного устройства

Форма государства – 1) организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и правовой культуры населения. 2) совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших государственных органов, территориальное устройство государства, приемы осуществления государственной власти.

Каждое государство по-своему закрепляет систему государственных органов, их полномочия и связи друг с другом и населением. На форму государства влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Она не может не учитывать и национальный состав населения, стремление отдельных наций и народностей иметь собственное государственное образование. Она в определенной степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства за власть, за право принимать решения по основополагающим вопросам жизнедеятельности государства и общества.

Форма государства рассматривается в единстве трех аспектов:

1. каким образом организована верховная власть в стране;

2. как характеризуется связь этой власти и других центральных органов государства с органами, осуществляющими управление территориями страны;

3. какими способами, методами государство взаимодействует с населением и иными институтами гражданского общества.

Иными словами, форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1) Форму правления;

2) Форму государственного устройства;

3) форму государственного (политического) режима.

Государственное устройство – это способ территориальной (и национально-территориальной) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное государство – это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы государственной власти и единое законодательство.

• единые вооруженные силы;

• единая налоговая и финансовая системы;

• единая система права;

• единая Конституция;

• налоги поступают в центр, оттуда распределяются.

Федеративное государство – единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти и свое законодательство.

• суверенитет федеративного государства распространяется на всю его территорию, которая в качестве своих составных частей включает территории отдельных субъектов федерации;

• субъекты федерации не являются суверенными государствами;

• законодательство субъекта федерации не должно противоречить федеральному законодательству;

• полномочия во внешней политике и по основным направлениям внутренней политики принадлежат исключительно общефедеральным государственным органам;

• верхняя палата парламента – палата представителей субъектов федерации, нижняя палата – палата народного представительства.

• у субъектов федерации нет одностороннего суверенитета.

• США, Россия, Канада, Пакистан.

Конфедерация – это союз (сообщество) суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов политического, экономического, оборонного характера.

• носит временный характер склонная либо к распаду, либо к преобразованию в федерацию;

• формируются некоторые общие органы, состоящие из представителей субъектов конфедерации и реализующие их согласованные решения;

• члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, свою систему государственной власти, свое законодательство и свое гражданство;

• субъекты могут свободно выйти из ее состава

• это не новое государство

• нет единой денежной системы, системы налогов

• Они или распадаются или превращаются в федерацию

• ЕС

Империя – это сложное многонациональное государство, создаваемое с помощью захвата и насильственного удержания в своем составе суверенных соседних государств мощным деспотическим режимом.

№ 22. Формы государственного правления

Форма правления – это способ организации и формирования верховной власти.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу, как правило, по принципу наследования.

• пожизненное пользование властью монархом;

• занятие трона по наследству или по праву родства;

• представительство государства монархом по его усмотрению.

Республика – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.

• выборность на определенный срок главы государства и высших органов власти;

• осуществление государственной власти по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства;

• разделение властей.

№ 23. Институт главы государства. Полномочия главы государства

В средние века в условиях монархических государств существовало единовластие. Вся высшая власть принадлежала одному лицу – монарху, который и являлся главой государства. С распространением позднее теории разделения властей устройство государственной власти подверглось изменению. Теория разделения властей исходила из невозможности существования одного органа, которому бы принадлежала все властные полномочия: законодательные, исполнительные и судебные.

В чистом виде принцип разделения властей был отражен в Конституции США. Статья 1 американской Конституции гласит: «Все законодательные полномочия вверяются Конгрессу», то есть Парламенту. Согласно статье 2, исполнительная власть принадлежит Президенту. По статье 3 носителями судебной власти выступают Верховный суд и другие суды.

Конституция США, таким образом, не содержала термина «глава государства». Президент объявлялся в ней лишь ведущим органом исполнительной власти.

Практика всегда выявляла потребность в реализации таких полномочий, которые связаны с государством в целом – общегосударственных полномочий. Данные полномочия не охватываются полностью ни одной из трех ветвей власти. Возник вопрос, кто должен обращаться с посланиями к народу от имени государства, подписывать решения референдума, принимать в гражданство государства, вести переговоры с зарубежными странами, заключать международные договоры.

Общегосударственные полномочия и стали возлагаться на органы власти, определяемые в качестве глав государств. Таким образом:

Глава государства – это орган власти, наделенный общегосударственными полномочиями.

Главой республики является президент, что касается монархий, то их главы (монархи) могут именоваться по-разному:

• король (Испания);

• император (Япония);

• князь (Монако);

• герцог (Люксембург).

Реальное значение главы государства может существенно отличаться в разных странах. Глава государства – не обязательно самый сильный орган власти. Можно выделить несколько моделей конституционно-правового статуса главы государства. Они различаются в зависимости от того, наделен ли глава государства дополнительными полномочиями кроме общегосударственных и если да, то какими полномочиями:

Рассмотренные модели показывают многообразие институтов главы государства в современном мире, но все главы государств едины в одном: им принадлежат общегосударственные полномочия.

Президент Беларуси – это глава государства, то есть высшее должностное лицо, которое избирается народом, наделено общегосударственными полномочиями, а также определенными полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

№ 24. Законодательная власть. Парламент, его структура и функции

Парламент:

• однопалатные (монокамеральные);

• двухпалатные (бикамеральные);

Модели в зависимости от форм правления

1. Парламентские республики или парламентские монархии, где Парламент может отправить Правительство в отставку;

2. Президентские республики, где Парламент не может отправить Президента в отставку;

3. В смешанных республиках президент отправляет Правительство в отставку;

4. Консультативный

Функции:

• Представительная – представляет интересы различных социальных групп;

• Властная – формирование народного волеизъявления и создание законодательной основы для жизни общества;

• Законодательная – определяет особенности работы парламента: подготовка, обсуждение и принятие законов, других НПА;

• Финансово-бюджетная – утверждение госбюджета, разработка и утверждение налогового и банковского законодательства;

• Контрольная – отчеты правительства, выражение вотума недоверия и т. д.

Парламент появляется позднее, чем институт главы государства. Становление парламентаризма связано со становлением идей демократии, теории разделения властей, приоритета прав и свобод человека. В этой связи возникновение первых Парламентов было безусловно прогрессивным явлением и проходило в обстановке общественно-политического контроля. Первые Парламенты в мире возникали на том же историческом отрезке, когда принимались первые конституционные акты. Родиной парламентаризма считается Англия. Хотя Исландия считает, что у нее был Альтинг в 930 году.

Сущностное назначение Парламента состояло в том, чтобы отразить (представить) интересы самых широких слоев населения и ограничить власть монарха. С установлением парламентаризма в мире можно выделить несколько этапов:

1. Аристократические органы. Как и Парламент, данные органы были коллегиальными, но состояли из узкого круга приближенных к монарху лиц, который и назначал их (Сенат, Государственный Совет в России).

2. Сословно-представительные органы. Они избирались, но не всем населением страны, а только его определенными группами (слоями). (Сейм Речи Посполитой).

3. Парламенты. Данные органы формировались уже всем населением государства.

Таким образом, Парламент – это представительный, то есть избираемый всем населением страны орган 1), который имеет коллегиальный характер 2) и осуществляет законодательную власть 3).

Из определения видно, что основная функция Парламента предполагает законотворчество, то есть установление наиболее важных правил поведения (норм права) путем принятия законов – актов, обладающих высшей юридической силой. Заметим, что принимать нормативные правовые акты могут и другие государственные органы, но лишь Парламент уполномочен принимать важнейшие из них – законы. В отличие от Президента, Правительства, судов, Парламент не занимается соответственно руководством государственными органами или организациями, текущим управлением страной, не разрешает конкретные юридические споры. Парламент (законодательный орган) принимает законы.

Необходимо имеет в виду, что кроме законодательных полномочий у Парламента, как правило, имеются также контрольные и кадровые полномочия.

Палата Парламента – это его подразделение, обладающее значительной самостоятельностью.

В двухпалатных Парламентах одна палата называется нижней, а вторая верхней. Данные термины не имеют отношения к объему полномочий палат. В частности не означает, что у верхней палаты более важные полномочия. Различие в терминологии связано лишь с особенностями законодательного процесса: проект закона начинают рассматривать в нижней палате, а продолжается его рассмотрение в верхней палате.

Двухпалатный Парламент более слабый, чем однопалатный. Закону намного сложнее пройти две палаты, так как в основном одна из палат не будет поддерживать его. Главы государств делят Парламент на две палаты для его ослабления и укрепления собственных позиций.

Палаты Парламента могут обладать равным объемом полномочий либо нижняя палата находится в привилегированном положении. Последнее обстоятельство обусловлено порядком формирования нижних палат: они всегда формируются путем прямых выборов (вопрос о соотношении полномочий палат касается именно законодательных полномочий).

Верхняя палата зачастую формируется не прямыми выборами, а другим способом.

Существует несколько причин, которые обуславливают создание второй палаты Парламента:

1. Верхняя палата создается для сдерживания нижней палаты. Идеи двухпалатного Парламента получили развитие в рамках теории разделения властей. Разработчики американской Конституции опасались тирании законодательного органа и для предотвращения возможных злоупотреблений с его стороны решили разделить Парламент на несколько палат.

2. Верхняя палата образуется для повышения качества принимаемых законов. Законопроект, чтобы быть принятым, должен пройти обсуждение в каждой из палат, что содействует предотвращению возможных ошибок.

№ 25. Исполнительная власть. Полномочия (компетенция) Правительства

Исполнительная власть

1. Административно-управленческий аппарат;

2. Контрольно-надзорные органы.

Функции:

1. Общереспубликанские;

2. Инструментальные (нормотворчество, управленческое решение, юрисдикционная функция).

Поддерживается ли Парламентом:

• Правительство большинства (опирается на поддержку партиии, имеющую большинство мест в парламенте);

• Правительство меньшинства (складывается в кризисной ситуации, когда партии не могут договориться о составе правительства);

Правительство национального согласия (объединить силы в послевоенные годы).

Особенности формирования:

1. Подзаконность;

2. Универсальность. Органы действуют на всех уровнях;

3. Кадровое, материальное, финансовое обеспечение исполнительной деятельности.

Виды правительств:

• однопартийные (Англия);

• многопартийные коалиционные (Германия, Италия, Бельгия);

беспартийные (там, где монархия или когда коалиции не складываются).

Правительство – это коллегиальный, центральный орган государственного управления, который занимается организацией исполнения законов и других законодательных актов во всех сферах общественной жизни.

Первичной отправной точкой государственной деятельности является принятие законов, то есть работа Парламента. Однако законы не реализуются сами по себе, для их осуществления необходима колоссальная по объему и сложности работа тысяч органов и организаций. В реализации законов участвуют органы всех ветвей власти, кроме законодательной:

• органы исполнительной власти организуют исполнение закона;

• органы судебной власти разрешают правовые споры и другие юридические вопросы, возникающие в ходе реализации закона.

Участвуют в реализации законов и надзорно-контрольные органы. Они выявляют и пресекают нарушение законов.

Важная роль в реализации законов и других законодательных актов принадлежит исполнительной власти. В литературе распространено суждение о том, что исполнительная власть – это власть, которая исполняет законы. Однако такой подход не совсем точен, поскольку исполняют законы все государственные органы, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, индивиды. По своей сущности исполнительная власть организует исполнение законов. Следовательно, исполнительная власть – это организаторская власть.

Организация исполнения законов и других законодательных актов включает несколько видов деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти:

1. Создание условий для реализации законов. Это основной вид деятельности, который наиболее ярко показывает специфику исполнительной власти. Например, если Конституция и законы гарантируют права граждан на охрану здоровья и образование, то органы исполнительной власти создают условия для реализации соответствующих положений Конституции и законов путем организации строительства больниц, поликлиник, школ, университетов, финансирования этих учреждений, комплектования их кадрами и т. п.

2. Решение вопроса о наличии у конкретного субъекта прав, обязанностей, предусмотренных законом. Такая деятельность именуется правоприменением. Например, органы исполнительной власти назначают пособие конкретному лицу, реализуя тем самым Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», ставят конкретных лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и таким образом обеспечивают реализацию Жилищного кодекса, актов Президента.

Кроме того органы исполнительной власти помогают гражданам с осуществлением их прав, обязанностей, предусмотренных законом.

3. Принятие нормативных правовых актов. Организация исполнения законов предполагает не только фактические (организационные) действия, но и принятие нормативных правовых актов, необходимых для определения порядка реализации законов, конкретизации развития их положения. Однако принимаемые органами исполнительной власти акты носят подзаконный характер – издаются на основе и в соответствии с законом.

Все названные виды деятельности образуют понятие «государственного управления». Исполнительная власть и государственное управление очень тесно связаны между собой, но среди ученых нет единого мнения об их соотношении.

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся:

• Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, то есть зафиксирована нормативным образом;

• Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

• Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

• Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.

В другом случае Вебер определил бюрократию как «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющую главное внимание не дискреционным аспектам управления».

Можно выделить 3 «постулата» бюрократии по Веберу:

1. Бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику;

2. Бюрократия – наилучшая из всех возможных организаций;

3. Важнейшее достоинство бюрократии – независимость от воздействия субъективных (человеческих) влияний на принятие решений.

Думается, что с позиции простого гражданина можно было бы горячо поспорить в Максом Вебером.

Марксистский взгляд на бюрократию (отрицательные черты)

Бюрократия по Марксу это негативное явление. Он, по существу, отождествлял бюрократию, определенного рода организацию и аппарат, необходимые для осуществления функции управления с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей.

Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Даже простой перечень марксистских пунктов критики бюрократии выглядит весьма впечатляюще:

• Подмена общественного интереса частным, то есть интересом власти и конкретного чиновника – «присвоение государства» чиновником;

• Органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы;

• Отсутствие у бюрократии государственного разума;

• Извращенное восприятие действительности, отрыв от нее;

• Предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;

• Корпоративность, своекорыстие этой иерархии, и карьеризм как образ ее жизни, и ее притязания на монопольную компетентность, и формализм.

Как мы можем здесь увидеть Карл Маркс придерживался диаметрально противоположных взглядов, чем Макс Вебер.

Для М, Вебера бюрократия – рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм – болезнь, причем застарелая и общемировая.

№ 26. Понятие и отличительные признаки правового государства

Любое государство в своей деятельности использует юридические нормы. И в этом смысле является правовым, однако конституционный принцип правового государства выражает не данную объективную взаимосвязь государства и права. В конституционном понимании правовым является государство, в котором правовые акты соблюдаются всеми субъектами: самим государством, его органами и должностными лицами, индивидами, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями.

В статье 1 Республика Беларусь названа правовым государством. Сущность принципа правового государства раскрывается в статье 7, согласно которой в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Если право трактовать в позитивистском ключе, то в понятие права можно включать нормативные и индивидуальные-правовые акты, однако нормативный или индивидуальный акт, чтобы считаться правовым, должен соответствовать целому ряду критериев:

1. Он должен быть принят в надлежащей форме. То есть в виде такого акта (закона, указа и т. д.), полномочия на принятие которого есть у государственного органа;

2. В правовом акте могут отражаться только те вопросы, которые входят в компетенцию органа, принявшего данный акт;

3. Акт должен соответствовать правовым актам большей юридической силы;

4. Акт должен готовиться и приниматься с соблюдением установленной процедуры.

Очень важным элементом процедуры является опубликование акта. Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты подлежат обязательному опубликованию иди доведению до общего сведения иным предусмотренным законом способом. Что касается индивидуально-правовых актов, то не все их них подлежат обязательному обнародованию.

Все названные требования, по сути, отражены статье 7 Конституции, часть 3 которой гласит: «правовые акты, которые признаны неконституционными, должны утратить свою силу». Нормативные акты могут быть признаны неконституционными только одним судебным органом – Конституционным Судом. Индивидуально-правовые акты признаются неконституционными общими и хозяйственными судами.

Наиболее сложным в реализации принципа правового государства является подчинение праву самого государства, его органов и должностных лиц, поскольку они располагают значительными властными возможностями. Среди государственных органов есть вышестоящие и нижестоящие, но как первые, так и вторые, являются нижестоящими по отношению к праву. Гарантии правового государства, обеспечивающие подчинение властных субъектов праву, в принципе аналогичны гарантиям демократии. Обязанность именно государства, его органов и должностных лиц соблюдать право отражена в статье 7 Конституции Республики Беларусь. Об аналогичной обязанности других субъектов там не сказано, но она предусмотрена иными статьями Конституции или вытекает из них:

• для индивидов – статья 52;

• для общественных объединений – статья 5;

• для предприятий, организаций, учреждений – статья 125.

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Теория «правового государства» заложена Дж. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом.

Термин «правовое государство» утвердился в 19 в. в трудах немецких юристов Клауса Т. Велькера, Рихарда фон Моля.

Признаки правового государства:

• верховенство закона;

• всеобщность права;

• связанность правом самого государства и его органов;

• разделение властей;

• взаимная ответственность государства и личности;

• незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства;

• наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан.

№ 27. Сущность и основные принципы организации гражданского общества

В тоталитарном обществе гражданского общества нет.

В авторитарном обществе гражданское общество есть, но оно слабое.

В демократическом государстве гражданское общество реально и влияет на жизнь граждан.

Гражданское общество – это экономическое, социальное, культурное пространство, где взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие свой выбор.

Правовое государство возможно лишь на основе гражданского общества.

В античное время государство и гражданское общество не разграничивались (Платон)

В новое время: когда не было государства, это было естественно, а потом появляется государство и появляется гражданское общество (Гоббс, Спиноза).

Монтескье разграничивал гражданское общество и государство. Политические законы определяют взаимоотношение граждан с государством, а гражданские вопросы определяют интересы с сфере собственности и семьи.

Кант считал, что в правовом государстве каждый человек свободен, равенство всех, самостоятельность человека как гражданина.

Гегель разграничил и полно описал данную концепцию. Гражданское общество – сфера частных интересов. В гражданском обществе возможны конфликты, но без гражданского общества государство будет деградировать. Свободы в гражданском обществе нет, оно конфликтно. Государство должно стоять над всем, оно воплощает единство, поэтому должно быть основано на праве, законе. Государство – шествие Бога в мире. Развивал этатизм: государство выше и прежде всего.

Бердяев считал, что только вечная борьба позволяет удержать общество в равновесии

Основы гражданского общества:

1. экономическая – рыночная экономика;

2. социальная – средний класс (5.000 долларов на человека в месяц в России);

3. духовная – плюрализм идей, идеологий, свобода печати, слова, совести

Институты гражданского общества:

• семья;

• партии;

• церковь;

• открытые общества и т. д.

Гражданское общество – это частная сфера интересов граждан.

При всей важности государства в жизни общества нельзя сводить к нему все богатство социально-политических отношений. Важное место при характеристике социума занимает категория «гражданского общества», под которым понимается сфера жизни, неконтролируемая государством, т. е. сфера реализации частных интересов отдельных личностей. Важнейшим элементом гражданского общества выступает построение и эффективное функционирование правового государства. В качестве основных его признаков называют следующие:

• господство права;

• разделение властей;

• неотчуждаемость прав и свобод личности;

• ответственность не только личности перед государством, но и государства перед личностью;

• наличие эффективных форм контроля за государственной властью.

В своей совокупности эти признаки свидетельствуют о том, что государственная власть должна быть ограничена правом. С учетом этого правовое государство можно определить в самом общем виде как государство, где господствует право.

№ 28. Политический процесс, его структура, стадии, основные характеристики

Процесс (лат. processus, продвижение) – 1) это последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-либо; 2) совокупность действия для достижения какого-либо результата.

Процессы: естественные, природные, биологические, химические.

Политический процесс часто определяют как естественный ход событий, обусловленных различными обстоятельствами. Если один из участников этих событий является субъектом политики, то такой процесс называется политическим.

Политический процесс – 1) это взаимодействие и деятельность всех субъектов политических отношений; 2) это способ функционирования политически организованного общества.

Результатом является формирование политической системы и формирование мнений. Политический процесс – это то, что происходит здесь-и-сейчас, вчера – это уже история.

Структура политического процесса:

1. Субъект (носитель власти):

   1. официальный (учреждения, лица, наделенные властными полномочиями: группы интересов, партии, движения отдельные граждане, которые и могут играть определяющую роль в политике, но не обладают властными полномочиями);

   2. неофициальный.

2. Объект (то, что должно быть достигнуто как цель процесса);

3. Средства, методы, ресурсы (знание, наука, деньги, настроение масс, идеология),

4. Исполнители.

3 Уровня политического процесса:

1. Микрополитика (группы, индивиды, их действия, которые направлены на поддержку структур);

2. Подсистемный (частные виды политики: жилищная политика, коммунальное хозяйство, политика в области здравоохранения, образования);

3. Макрополитка (политика высших должностных лиц: Парламент, Правительство).

Среда может как сдерживать политические процессы, так и ускорять их.

• Среда – географическое положение, наличие полезных ископаемых;

• Демография – возраст, национальный состав населения, уровень квалификации населения;

• Экономика – уровень благосостояния, безработица, какие формы собственности;

• Социальные факторы;

• Духовные факторы.

Уровни политического процесса:

• Центральные;

• Региональные;

• Местные.

Функционирование органов:

• законодательные

• административные и т. д.

По значимости для общества:

• базовые (граждане включаются в отношения с государством и их интересы превращаются в политические решения);

• перереферийные (касаются отдельных партий, местного самоуправления, то, что не оказывает влияния большого на систему).

Фазы политического процесса:

1. Формулирование или вызревание политической проблемы. Всякий процесс начинается с четкого формулирования проблемы. Формулирование политики связано с формированием политического курса. Вырабатывают партии, СМИ, государственные служащие, советники, исследовательские центры.

2. Выдвижение (включение) проблемы на повестку дня. Если вопрос не включен в повестку дня, то считается, что его нет. Кто пытается выявить: разные социальные группы, группы интересов, партии, СМИ, избирательные кампании.

3. Принятие политического решения. Надо по данной проблеме выработать решение: положительное/отрицательное, решение либо программу, целое направление в государственной политике.

4. Исполнение принятых решений. Надо изыскать ресурсы на то, кто будет выполнять решение.

5. Оценка эффективности исполнения, значимости принятых решений. Получаем результаты и можем сказать, что программа выполнена. Можем оценить результаты. Оцениваем по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). Беларусь сейчас на 68 месте (высший уровень – 53). (Программа развития ООН – ПРООН).

Программа по уровню развития страны ПРООН, 3 показателя:

• средняя продолжительность жизни при рождении;

• уровень образования;

• ВВП на душу населения/уровень материального достатка (покупательная способность).

№29. Типология политического процесса

По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняя политика регулирует отношения государства с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессов существенно различается во многих странах. Оно зависит от форм правления и форм государственного устройства конкретных государств, существующих там демократических или недемократических политических режимов, качеств правящей элиты и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны является соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением.

Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и не мирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.

Основа эволюционного развития – легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивной оппозиции.

С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы.

При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в средствах массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практика сложилась в демократических государствах.

Теневые, скрытые политические структуры располагаются на высших и средних уровнях власти. Речь идет о скрытых действиях государственных учреждений, секретных документах, приказах, существовании органов с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированных учреждений (разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность и коррупция официальных лиц и властей. При определенных условиях формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, черный рынок, организации преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода). Они имеют тенденцию смыкаться с легальными государственными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов. Они проводят своих представителей в депутаты, на должности в госаппарате и т.д.

Такая ситуация может возникать, если государство передает властные функции своим отдельным структурным звеньям, например, органам политического сыска, тайной полиции, партийным формированиям.

С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима. Граждане поддерживают правила игры, доверяют власти. Все участники политического процесса настроены на сотрудничество, поиск компромиссных решений, их объединяет приверженность демократическим ценностям. Люди уверены в своих возможностях влиять на власть, ибо правительство учитывает общественное мнение в своих решениях.

Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могут быть самые разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация тех или иных социальных групп, их неудовлетворенность своим общественным статусом и т.д. Нестабильность проявляется в резком колебании электоральных предпочтений, в критике правительства.

№ 30. Понятие политического действия. Политическое поведение. Субъекты (агенты) политических действий

Политическое поведение – это совокупность реакций социальных общностей, личностей на деятельность политической системы.

Политическая реакция – это совокупность действий субъектов, акторов, которые реализуют свои внутренние установки, внутренние позиции.

Политическое действие (political action):

1) всякое поддающееся наблюдению, открытое поведение, демонстрируемое (conducted) в рамках политической системы индивидом или социальной группой;

2) незапланированное, спонтанное поведение, или часть последовательного процесса принятия и осуществления решений;

3) поведение людей, стремящихся занять положение или приобрести влияние в государственном управлении;

4) выработка и проведение в жизнь государственной политики;

5) поведение государств на международной арене.

Теория действия – комплекс идей, связываемый со структурно-функциональным анализом в его парсонианской (по имени Парсонса) форме, где простейшими элементами анализа выступают социальные действия, те преднамеренные или мотивированные действия индивидов.

Некоторые виды действий становятся типичными и регулярно повторяются Анализ таких типовых действий (patterns of action) может подводить исследователя к пониманию политических решений и в некоторых случаях давать основу для прогноза.

Классификация субъектов политического процесса:

Субъект политики – конкретный носитель политической деятельности, способный участвовать в политическом процессе.

Классификация субъектов:

• Личность – потенциальный субъект. Чтобы стать реальным, надо участвовать. По Веберу политики;

  • по случаю (когда сходим на выборы);

  • по совместительству;

  • по профессии.

• Социальные общности – народ, группы, классы, страты, нации, элиты. Представляют совокупный субъект политики. Когда группа осознает свои интересы, то она становится политической группой.

• Политический институты (Институт – 1. учебное заведение 2) совокупность норм, которые регулируют определенную сферу отношений 3) учреждения, системы учреждения (государство, партии, группы интересов, группы давления). Институт парламентаризма, институт исполнительной власти, главы государства, политических партий, избирательного права. Когда возникают институты, это означает, что система развита и закрепила и формализовала правила.

  • формальные

  • неформальные

Марксистская классификация:

• Народные массы – главный субъект;

• Первичные институт – классы;

• Вторичные институты – партии.

Бихевиористские классификация:

• Первичный субъект – личность.

№ 31. Виды политического действия. П. Сорокин о причинах социальных революций

По радиусу воздействия на общество:

• Революция. Свержение прежней элиты и преобразование общества в целом, отмена прежней Конституции. Это следствие серьезных противоречий в обществе. Главная причина – потеря властями легитимности (поддержки народа). Для революции всегда характерно насилие. Революции происходят в обществе, в котором не проводятся реформы.

  • мирным путем;

  • немирным путем.

Революции пожирают своих детей.

Жак де Местр

• Контрреволюция. Политическое движение, которое возглавляется теми, кто потерял власть в ходе революции и тех, кто отказался от революции. Цель: свергнуть новую элиту и вернуть себе власть.

• Реформа. Частичное изменение, самая лучшая политика. Она меняет общество, не затрагивая его основ. Классический пример: реформы капитализма в развитых странах в 20 веке (реформы Рузвельта: либеральная политика без отмены частной собственности). Активной силой были не рабочие, а капиталисты, им было что терять. Самое разумное действие, альтернатив пока нет. Надо чтобы в обществе было согласие по базовым ценностям.

• Бунт. Участие масс, которые недовольны местной властью. Зачастую они перерастают в погромы.

• Переворот. Направлены на перемены в сфере власти, на персональные перестановки во власти, конкретных личностей.

  • Государственный переворот делает представитель власти;

  • Путч – тот, кто оказался оторванным от власти;

  • Мятеж – связан с военными.

• Мятеж. В основном связан с военными. Близок к перевороту.

• Восстание.

• Выборы и проведение избирательных кампаний. Должны быть периодическими и нефальсифицированными.

• Популизм. Деятельность, которая направлена на то, чтобы обеспечить популярность ценой пустых обещаний, демагогических лозунгов, заигрывания. Характерен для не очень развитой политической системы. В современной политике считается негативным явлением.

Любое действие содержит как рациональнее, так и иррациональные элементы.

П. Сорокин о причинах социальных революций

Непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения.

1. Пищеварительный рефлекс «подавляется» голодом.

2. Инстинкт самосохранения «подавляется» деспотическими экзекуциями, массовыми убийствами, кровными зверствами.

3. Рефлекс коллективного самосохранения (семьи, религиозные секты, партии) – оскверняются святыни, совершаются измывательства над членами в виде арестов.

4. Неудовлетворение потребности в жилище, одежде.

5. «Подавление» полового рефлекса во всех его проявлениях, отсутствие условий его удовлетворения, распространены похищения, насилие жен и дочерей, принудительное замужество или разводы.

6. «Подавление» собственнического инстинкта масс – бедность и лишения, в особенности, если это делается на фоне благоденствия других.

7. «Подавление» инстинкта самовыражения (по Э. Россу) или индивидуальности (по Н. Михайловскому) – столкновение, с одной стороны, с оскорблениями, пренебрежением, перманентным и несправедливым игнорированием их достоинств и достижений, а с другой стороны – с преувеличением достоинств людей, не заслуживающих того.

Почему рост репрессий базовых инстинктов масс приводит к революционным всеобщим отклонениям в поведении людей? Да потому, что подавление основных импульсов неизбежно вынуждает людей искать пути выхода. Старые формы поведения нетерпимы, следовательно, необходим поиск новых форм.

№ 32. Политическое участие, его типы. Причины неучастия в политической жизни

1. Политическое участие:

Это вовлеченность членов определенной общности на разной основе (на индивидуальной или классовой, этнической, религиозной) в процесс политико-властных отношений. Участие осуществляется по-разному (идет на митинг). Если он нечаянно оказался там, это не участие. Это всегда сознательная деятельность. Разработали бихевиористы. Главным является определенный человек.

• прямая/непосредственная форма;

• представительная.

Типы по Маршу:

1. Ортодоксальное политическое участие (обеспечивает стабильность и устойчивость политической системы: разрешенные властями мероприятия);

2. Неортодоксальное политическое участие (несанкционированное поведения, протесты);

3. Политические преступления (деятельность с использование нелегитимного насилия: захват заложников, политические убийства, революции).

Также выделяют:

• автономное политическое участие (добровольность действий);

• мобилизационное политическое участие (квазиучастие) (имеет принудительный характер: стимулы страх и принуждение – потеря работы. Направлен на демонстрацию всенародного одобрения. Как в СССР).

Протестные формы – негативное проявление к политической системе (в целом или на конкретные действия властей).

• митинги;

• демонстрации;

• шествия.

Протесты начинаются не тогда, когда люди живут плохо, а когда люди начинают жить лучше и хотят быстрее (революция ожиданий).

Две формы политического протеста:

1. конвенциональная (разрешенная властями);

2. неконвенциональная (запрещенные действия). Крайняя форма – политический терроризм (ужас). Ядро террористический организаций – лица от 20 до 30 лет.

Система, основанная на участии – где активистский тип участия народа, а элита ценит, что ее выбрали, и действует на благо народа.

Политическое действие – это вмешательство отдельного человека или группы в отношения власти в данной системе с целью приспособить ее к своим интересам, целям, идеалам, ценностям.

Понятие формировалась в рамках марксистской политологии, где главным является не определенный человек, а классы. Их действия зависят от идеологии участников. В каждой системе есть правила игры. Основное Правило – Конституция. Правила игры обязаны все соблюдать. В нестабильных обществах часто меняются правила игры.

Политическое действие:

• позитивное (делать что-то);

• негативное (прекратить что-то);

• рациональное (обдумываем способы);

• иррациональное;

• стихийное (импульсивное, действия масс);

• организованное (действия элит).

2. Политический абстенционизм

Абстенционизм – непрепятствование событиям идти своим чередом, апатия, пофигизм.

Если вы не занимаетесь политикой, то политика занимается вами. На практике укрепляет определенную линию политики.

Он может быть:

• изнутри (внутренний) политической системы (люди отказываются от участия: моя хата с краю);

• извне (внешний) политической системы (поддержание нейтралитета).

Абсентеизм – отказ от участия в выборах.

№ 33. Политические изменения. Теория модернизации. Противоречия политической модернизации

Модернизация – это переход общества от традиционного (аграрного) к современному индустриальному, а затем к постиндустриальному обществу.

Теория модернизации начала развиваться в 50-60-е годы 20 века в связи с тем, что многие колониальные страны (страны 3-го мира) освободились от власти метрополий и получили независимость. Стал вопрос: как развиваться? Этот вопрос рассматривали Хантингтон, Айзенштат, Верба, Даль и др.

Теория модернизации сложилась в рамках философии Нового времени.

Развились новые теории развития. Они связаны с социологией развития (работы Вебера, Парсонса).

С точки зрения модернизации выделяется 2 типа обществ:

1. Традиционные;

2. Современные.

Теоретики не рассматривают общество с позиции «–изма». Они признают факт неравномерного общественного развития. Необходимо преобразовывать отставшие страны. Критерием, образцом и показателем выступают западные страны.

В начале 20 века западное общество воспринималось многими как антигуманное (человек человеку волк), оно исторически изжило себя.

Со второй половины 20 века на западе возникла социально ориентированная рыночная экономика и укрепилась либеральная демократия. Многие страны хотели достичь такого развития. Процесс в западных странах шел стихийно, страны сами породили эти процессы (спонтанная, органичная, первичная модернизация). Государства, которые пошли по примеру – (отраженная, неорганичная, вторичная модернизация).

В социальной сфере:

• Формируется социальная структура индустриального общества (люди живут в одном месте, работают в другом – спальные районы), место жительства и место работы отделены друг от друга;

• Отношения личной зависимости исчезают;

• Появляется личная автономия.

В экономике:

• Индустриализация (новая техника, знания);

• Формирование рыночной экономики.

В политике:

• Образование наций и централизованного государства;

• Широкие массы включаются в политический процесс;

• Становление и развитие гражданского общества и правового государства.

В духовной сфере:

• Современное образование;

• Знание иностранного языка;

• Идеологический плюрализм;

• Приобщение крупных групп населения к достижению мировой культуры;

• Развитие СМИ;

• Секуляризация (освобождение различных сфер жизни от влияния церкви и религии; раньше была, сейчас закончилась) сознания;

• Свобода совести;

• Отделение церкви от государства.

Главный элемент успеха модернизации – социокультурный фактор. Если не будут изменены ценности людей, широких масс, то модернизация будет порождать кризисы и массовое недовольство. Должны быть изменены ценности.

Этапы развития модернизации:

1. 50-60-е годы 20 века. Модернизация – вестернизация. Копирование западных образцов во всех сферах. Люди могли возвращаться к сожительству в семье, кланах. Успешно прошла в Индии, Японии.

2. 70-90-е годы 20 века. Пересмотрена связь между модернизацией и развитием. Модернизация стала рассматриваться не как условие развития, а как его функция. Целью стали изменения социально-экономические, политические, которые могли проводиться вне западной модели.

Типология модернизации:

1. Первичная. Западная Европа, США, Канада (от промышленной революции и по сей день). Вначале идут перемены в духовной и идеологических сферах (Возрождение, Реформация). Люди получили разрешение на богатство. Потом пошло просвещение. Затем пошла реформация в экономической сфере.

2. Вторичная. Россия, Бразилия, Турция, Япония. Начиналась, как правило, с экономики. Часто сравнивают с квадратным колесом: смешаны и традиции и новаторство.

По технологическому способу производства:

1. Доиндустриальная индустриализация. Олицетворяет мануфактура;

2. Ранняя индустриализация. Переход от мануфактуры к фабрикам и заводам;

3. Поздняя индустриализация. Переход от фабрично-заводского к конвейерному производству;

4. Постиндустриализация. Переход к компьютерным технологиям.

Политическая модернизация

Политическая модернизация – это изменение политической системы, которое предполагает повышение участия граждан в политическом процессе.

• Разделение властей;

• Многопартийность;

• Формирование новых политических институтов;

• Демократизация политического сознания, системы и общества.

Процесс должен контролироваться элитой.

Типы модернизационных элит:

1. Традиционная;

2. Авторитарная;

3. Леворадикальная;

4. Либеральная.

№36. Либеральный и консервативный подходы к оценке политической модернизации

Два подхода к преобразованиям:

1. Либеральный (Даль, Алмонд). Главное насколько население участвует в представительной демократии, насколько открыты элиты. Отрицательно относятся к авторитаризму.

   1. Может быть демократизация общества;

   2. При росте конкуренции элит и низкой активности людей складываются предпосылки к авторитарному режиму, замедление преобразований;

   3. Если массы очень активны, а соревнование элит небольшое, то это ведет к замедлению преобразованиям, провоцирует диктатуру. Массам нужен поводырь!

2. Консервативный (Хантингтон). Конфликт между участием населения и тем насколько есть структуры для выражения их интересов. Нет нужных институтов. Модернизированность общества связана не столько с уровнем демократизации, сколько с организованностью институтов. Авторитарный режим может обеспечить переход к рынку и национальному единству. Они видят потенциальный режим.

   1. Компетенция;

   2. Выделение этапов реформ;

   3. Точный выбор применения реформ.

Надо укрепить стабильность и авторитарный режим возможен, если он обеспечивает экономический рост. Переход к демократии должен идти постепенно. Главное для элиты – обеспечить равновесие между изменениями.

№ 34. Конфликт и согласие в политике. Сущность, причины, стадии, источники политических конфликтов

Конфликт – это столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой враждующих сторон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон.

М. Вебер связал конфликты с проблемой власти (конфликт возникает из отношений господства и подчинения).

В истории общественной мысли существовали идеальные модели бесконфликтного гармоничного общества (оно наступит в «граде Божием» или в будущем коммунистическом обществе). В современной социальной науке созданы реалистические концепции, в которых конфликт – это неустранимый, постоянный элемент социальной жизни. Он может быть как глубоким, непримиримым, так и проявляться в «слабых» формах (в виде соревнования, состязательности, конкуренции). Конфликты могут быть конструктивными и деструктивными.

Политический конфликт – это противоборство двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов.

При объяснении причин социальных конфликтов сформировались два подхода:

• ресурсный подход – конфликты возникают из-за ресурсов (богатство, собственность, власть и авторитет, обеспечивающие доступ к многообразным ресурсам);

• ценностный подход – конфликты возникают на основе различных идеологических, нравственных убеждений, ценностей. В реальных ситуациях политического конфликта переплетаются мотивы как ресурсного, так и ценностного характера.

Специалисты-конфликтологи выделяют основные элементы конфликта:

• источник (предмет) конфликта, по поводу которого возникают разногласия;

• стороны, участники конфликта;

• повод – события, послужившие началом активных действий сторон;

• средства, используемые сторонами конфликта во взаимодействии друг с другом;

• цели сторон.

Выделяются три основные стадии конфликта:

1. Предконфликтная ситуация – это период, когда конфликтующие стороны оценивают свои ресурсы.

2. Непосредственно конфликт – инцидент, то есть действия, направленные на изменение поведения соперников. Они могут иметь открытый или скрытый характер. Конфликт достигает критической точки (кульминации), затем противостояние ослабевает и конфликт идет по нисходящей к разрешению или к новому всплеску противодействия.

3. Разрешение конфликта – его внешним признаком является завершение инцидента. Разрешение конфликта возможно при изменении конфликтной ситуации, устранении его причины. Возможно изменение требований одной из сторон, уступки, истощение ресурсов, вмешательство третьей силы, полное устранение соперника.

№35. Типы политических конфликтов и способы их разрешения Выделяют различные типы политических конфликтов:

• по области их проявления различаются внешне- и внутриполитические конфликты;

• по характеру регуляции – институциализированные и неинституциализированные. Речь идет о способности или неспособности людей подчиняться действующим правилам политической игры, создавать институты для регулирования конфликтов;

• по степени интенсивности выделяют конфликты высокой и низкой интенсивности. Первые характеризуются применением вооруженной силы, стремлением «играть на выигрыш», вторые – затяжным и менее выраженным противостоянием сторон;

• с точки зрения публичности говорят об открытых, выраженных в явных формах, и закрытых (латентных) конфликтах, в которых преобладают теневые способы принятия решений;

• по времени протекания различают долговременные и кратковременные конфликты.

По содержанию можно также выделить несколько типов конфликтов:

• конфликты ценностей, которые в основном характерны для развивающихся государств с неустойчивым государственным строем; к ним примыкают конфликты идеологических доктрин;

• конфликты интересов преобладают в развитых странах, где политической нормой является «торг» по поводу дележа экономического пирога (борьба вокруг налогов, социального обеспечения и т.д.). Этот тип конфликтов легко поддается урегулированию;

• конфликты идентификации возникают, когда люди отождествляют себя с группой (этнической, религиозной), а не с обществом, государством в целом;

• конфликты неуправляемых эмоций – бунты, погромы;

• конфликты институтов – споры о взаимоотношениях органов власти, споры о государственных границах и т.д.

Для характеристики конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, используется понятие «политический кризис» (греч. krisis – поворотный пункт, исход).

Политический кризис – это состояние политической системы, выражающееся в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности.

В то же время, политические конфликты выполняют определенные функции:

1. содействуют интеграции общества, установлению равновесных отношений между различными группами;

2. способствуют социальным изменениям, являясь источником развития и обновления социальных отношений через вскрытие разноплановых, противоположных интересов социальных субъектов и их осознание;

3. объединяют социальные общности и группы, в частности:

   1. содействуют появлению инноваций, переоценке ценностей и норм, а также выработке новых;

   2. способствуют агрегированию групповых интересов, более четкой социальной дифференциации;

   3. усиливают коммуникационные возможности социальной системы на уровне внутри- и межгруппового взаимодействия, повышают адаптивность институтов общественным изменениям.

И. Галтунг определил критерии разрешения конфликта:

1. решить, кто является победителем и побежденным, каким будут будущее распределение ценностей;

2. осуществить распределение ценностей;

3. принять заключение, что конфликт завершен. Если конфликт не удается разрешить окончательно, то говорят об управлении конфликтом.

К основным стратегиям управления конфликтами относятся:

• урегулирование конфликта – ориентация на то, чтобы снять остроту противоборства, избежать наиболее тяжелых последствий для себя, государства, общества;

• разрешение конфликта означает либо устранение его причин, исчерпание предмета спора, либо изменение ситуации и обстоятельств, исключающих новое противостояние;

• вытеснение конфликта предполагает перенесение ответственности на иной уровень политической системы (с регионального на центральный или наоборот).

Рассмотрим формы разрешения конфликтов:

• «избегание», откладывание разрешения конфликта;

• отрицание или подмена – конфликт тлеет, его перемещают в другую область;

• метод конфронтации – на авансцену политики выдвигается явно неразрешимый антагонизм. Конфронтация часто ведет к кризису и поражению определенных политических сил (Октябрьская революция 1917 года и финал перестройки в 1991 году);

• примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах. Переговоры, как средство разрешения конфликтов, зафиксированы в Гаагской конвенции (1907 г.);

• третейское разбирательство, или арбитраж – стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе руководствуются общепризнанными нормами международного права, конституцией страны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны;

• переговоры конфликтующих сторон на основе поиска баланса интересов. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Переговоры на международном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них сходятся такие субъекты права, которые не имеют между собой обязательных отношений и друг другу не подчиняются.

№ 36. Понятие политической элиты, ее функции и системы рекрутирования

Власть не бывает безликой, она кому-то принадлежит, в основном элитам и лидерам.

Элита в переводе с французского – лучшие, отборные. Использовалось для обозначения высоких качеств предметов и продуктов, а затем стало использоваться для обозначения лучших, избранных людей.

Политическая элита – это социальная группа, которая занимает наиболее высокие позиции в обществе, обладающая максимальными полномочиями, чтобы влиять на общество, те, кто обладает ресурсами влияния.

Элита – это всегда сплоченное меньшинство. Реальная власть находится в руках элиты. Роль элиты во все времена была определяющей. Элита ведет за собой большинство. Народы живут плохо, если они плохо управляемы, если элита некачественна. Такие общества могут служить источником хаоса, беспорядка. Но может быть и наоборот.

Теория элит сложилась на рубеже 19-20 веков, хотя истоки были в древности. Считается, что классиками были итальянские мыслители В. Парето и Г. Моска. Также можно выделить Р. Михельса, М. Вебера.

Функции политической элиты:

• Представительство групповых интересов;

• Выражение и защита интересов определенного класса или слоя;

• Выработка и реализация государственной политики в важнейших сферах жизни общества;

• Продуцирование политических ценностей;

• Достижение консенсуса на основе принятия и утверждения общих ценностей и принципов функционирования политической системы.

№ 37. Теории политических элит Классические теории элит:

Современные теории элит:

Современные теории основаны на классических теориях.

Вывод: Для элиты характерна высокая степень сплоченности, у нее есть общая воля, у нее есть мнение, что она незаменима, исключительна. Главное в этом убедить других. Политическая элита – это властная доминанта, центральное звено государственного управления.

Бердяев вывел коэффициент элиты:

Показатель > 5% свидетельствует о высоком потенциале развития страны;

Показатель < 1 % свидетельствует о застое и возможных потрясениях.

№ 38. Понятие, функции, типология политического лидерства.

Политическое лидерство – это тип властных отношений, характеризующийся продолжительным влиянием на группу.

Лидерство есть там, где власть.

Габриэль Тард – основоположник теории социализации. В основе социализации лежит подражание лидеру. Источник прогресса – это те открытия, которые делаются великими людьми. Масса не способна на воображение. Люди в массе испытывают острую необходимость подчиниться авторитету.

Лидер – это статус, должность, влияние на других людей.

Политический лидер продолжительно влияет на людей и люди признают его. Выделяют формальное и неформальное лидерство.

2 Тенденции в развитии лидерства:

1. Профессионализация;

2. Институционализация. Лидер становится формальным, его функции четко очерчены рамками права.

№ 39. Концепции лидерства.

Изучением лидерских качеств в мире занимаются довольно давно, в результате этого выделились три подхода к изучению лидерства: традиционные концепции лидерства, ситуационные концепции лидерства и новые теории лидерства.

Исторически более ранними являются традиционные концепции.

Они основываются на концепции лидерских качеств и концепции лидерского поведения. Сходство данных концепций и возможность их объединить в одно направление состоят в том, что они основаны на рассмотрении лидера как человека, наделенного уникальными качествами, присущими ему либо от рождения, либо воспитанными специально, т. е. каждая теория пытается выявить общие аспекты поведения лидера.

Концепция лидерских качеств рассматривает лидеров как особых людей с врожденным набором определенных черт характера, которые присущи только им. Главная идея данной теории: лидерами не становятся – ими рождаются. Наиболее известными приверженцами и исследователями концепции лидерских качеств являются Ральф Стогдилл, Уорен Бенине и Эдвин Гизелли. Но в результате их работы не было выявлено поведенческих черт, присущих исключительно лидерам. Однако данная теория послужила предпосылкой к появлению и развитию других концепций лидерства, в частности концепции лидерского поведения.

Концепция лидерского поведения предполагает возможность подготовки лидеров по специальным программам с помощью воспитания в них соответствующих качеств. Данная концепция послужила основой для разработки программ подготовки лидеров. Но, несмотря на многочисленные и глубокие исследования, взаимосвязи между чертами характера лидера, с одной стороны, и эффективностью производства и удовлетворенностью от выполненной работы, с другой, выявлено не было. Универсального типа лидера не существует, что послужило предпосылкой к разработке других подходов к теории лидерства.

На основе традиционного подхода появилась ситуационная концепция лидерства, предложенная Френком Фидлером. Он предполагал, что лидер обнаруживает свои уникальные качества при определенных сложившихся условиях, причем при разнообразных обстоятельствах он проявляет их по-разному. В ситуационных концепциях лидерства особое внимание уделяют воздействию внешних факторов, оказывающих значительное влияние на способность человека вести за собой коллектив.

Общим для традиционных и ситуационных концепций лидерства является предположение, что результат от управленческой деятельности взаимосвязан с лидерскими качествами руководителя, а, следовательно, и то и другое можно изменить.

В результате были созданы новые концепции лидерства.

Н. Макиавелли, В. Парето делили лидеров на «львов» и «лис». Типология, восходящая к учению М. Вебера, на основе разницы авторитета лидера в различные исторические эпохи, выделяет традиционное, харизматическое, рационально-легальное лидерство. В основе традиционного лидерства – обычай, привычка, традиция (наследственный монарх). Харизматическое (от греч. charisma – священный дар) лидерство основано на вере в особые качества человека. Харизматик предстает не в образе начальника, а в образе мудрого отца. Рационально-легальное лидерство основано на законе, знании, профессионализме.

М. Херманн выделяет четыре собирательных образа (images) лидеров: знаменосца (или великого человека), служителя (марионетку), торговца и пожарного.

Лидеров-знаменосцев, подобно Мартину Лютеру Кингу, Махатме Ганди, Ленину, отличает собственное видение действительности. У них есть мечта, ради осуществления которой они нередко стремятся изменить политическую систему.

Образ служителя (марионетки) усваивает тот политик, который стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев. Лидер – агент группы. Брежнев, Черненко выражали интересы бюрократии.

Для лидера-торговца важна способность убедить. Возможные последователи «покупают» его планы или идеи, вовлекаются в их осуществление. В этом случае лидерство основывается на взаимоотношениях, которые лидер устанавливает со своими избирателями.

Лидеры-пожарные отличаются быстрой реакцией на порожденные ситуацией события и проблемы. Насущные требования момента определяют их действия.

На практике большинство лидеров используют все четыре образа лидерства в различном порядке и сочетании.

Р. Такер выделял типы лидеров по направлениям их действий и механизма осуществления власти:

Лидер-реформатор осознает идеалы, господствующие в данном обществе, направляет всю энергию на изменение ситуации в соответствии с идеалом (М. Кинг, Фр. Рузвельт, Н. Хрущев).

Лидер-революционер не приемлет господствующих идеалов, предлагает взамен новые, стремится преобразовать общество (М. Робеспьер, К. Маркс, В. Ленин, Ф. Кастро).

Лидер-консерватор отстаивает сохранение сложивших традиций, норм и моделей поведения (Л.И. Брежнев).

Г. Лассуэлл выделял среди лидеров агитаторов, организаторов и теоретиков.

По масштабу деятельности выделяют общенациональных, региональных, внутрипартийных и локальных лидеров.

№ 40. Партия как политический институт. Этапы партогенеза

Там где нет партий, нет демократии.

Партология – это учение о партиях.

Сформировались со второй половины 19 века в связи с расширением избирательного права, расширением трудового движения.

Причины появления партий:

1. Установление всеобщего избирательного права;

2. Организационное развитие рабочего класса.

Подходы к определению сущности партий:

1. Либеральный. Партия – это группа людей, которые придерживаются одной идеологической доктрины. Бенджамин Констан.

2. Марксистский. Партия – это выразитель интересов определенного класса.

3. Социологический (институциональный). Партия – это особая организация, действующая в системе государства. Исследуется структура партии, продолжительность ее существования. Противостоит теории марксизма.

4. Функциональный. Партия определяется с точки зрения ее функций: участие в выборах; пытается участвовать во власти, продвинуть к власти представителей определенных групп населения и т. д.

Признаки партий:

• Идеологический признак. Каждая партия преследует свою идеологию.

• Организационный признак. Любая партия структурно оформлена. Есть система членства, устав, субординация.

• Есть определенная социальная база. Каждая партия стремиться обеспечить себе поддержку народа. У многих база размыта.

• Партийная власть. Задача партии – добиться власти, путем участия.

Партия – это организованная группа единомышленников, которая выражает интересы определенных слоев общества и ставящая целью реализовать эти интересы путем завоевания государственной власти и ее осуществления.

Статус партий в большинстве стран регулируется в законе, чтобы они не использовались незаконным путем. В Германии такой закон издан в 1966 году. Если нет специального закона, то есть статьи в Конституции.

Структура партии (уровни):

1. Блок избирателей. Они систематически голосуют за партию на выборах и идентифицируют себя с этой партией (США);

2. Официальная партийная организация, партийный аппарат. Члены партии, организуют предвыборные кампании и т. д.

3. Партия в системе правления. Должностные лица из партии в системе государственных органов.

Происхождение партий

Появление протопартий относится к античности, но они не были организационно-оформленными, они не имели программ, не имели системы взглядов.

Появлением партий мы обязаны буржуазии.

Партии возникают там, где есть свободные системы правления.

Э. Берк

Партии проходят 3 этапа в развитии (по Веберу):

№ 41. Типология политических партий

По идеологическому основанию:

• левые (коммунисты, социал-демократы). Революционные, хотят изменить;

• центристские;

• правые (консерваторы, националисты). Спокойные, хотят оставить.

По отношению к существующему строю:

• революционные;

• реформистские (хотят постепенно изменить мир, оставив основы);

• консервативные;

• реакционные (хотят вернуть то, что было раньше).

По роли в политической системе:

• правящие/оппозиционные;

• легальные/нелегальные.

По организации, по членству:

• оформленные (фиксированное членство);

• неоформленные (свободное членство);

• централизованные;

• децентрализованные.

По характеру членства:

• кадровые;

• массовые;

• строго централизованные.

По влиянию в Парламенте:

• мажоритарная (партия большинства);

• доминирующая (получают на длительное место % 40 мест);

• меньшинства.

По классовой природе:

• классовые (пролетарские, буржуазные);

• надклассовые (привлекает различные социальные слои);

• с неопределенным социальным обликом.

По отношению к идеологии:

• жестко-идеологизированные (ортодоксальные);

• прагматические (партии избирателей).

По типу партийного руководства:

• коллегиальные;

• вождистские (харизматические).

№ 42. Функции политических партий. Р. Михельс и м. Дюверже о роли политических партий в развитии политических систем

Функции партии делятся на:

• внутренние:

  • организация структуры партии;

  • политическое рекрутирование;

  • решение финансовых проблем;

  • подготовка из числа членов партии политических лидеров).

• внешние:

  • социальные:

    • интегрировать/дезинтегрировать социальные слои;

    • разъяснять массам ситуацию в стране;

    • воспитывать граждан.

  • идеологические:

    • разработка партийной программы,

  • политические;

  • электоральные:

    • организация избирательной кампании.

  • управленческие:

    • осуществляются после победы на выборах.

Три типа массовых партий по Дюверже:

1. Социалистические. Первичные организации – секции по месту жительства. Законодательная власть принадлежит съезду, а исполнительная – исполкомам.

2. Коммунистические. Создают ячейки по месту работы. Устанавливается жесткая политическая дисциплина. Выборы осуществляет централизованное руководство. ЦК партии формировало линию партии. Партия не обновляется, все старики.

3. Фашистские. Жесткая централизация и структура. Возникли из военных формирований. Первичные организации – штурмовые отряды (4-12 человек).

Кадровые партии возникли из электората и комитетов и представляют собой объединения нотаблей (авторитетные человек в обществе). Возникали как партии активистов. Не ставили задачей привлечь как можно больше граждан. Задача – привлечь активистов. Структура таких партий рыхлая. Основной структурный элемент – комитеты, которые создаются по территориальному принципу и их численность невелика. Комитеты имеют постоянный малый набор активистов, которые имеют опыт работы с населением. Работа имеет сезонный характер. Пример: европейские либеральные и консервативные партии, В США – республиканская демократическая партия. Инициатива идет снизу вверх. Очень важна поддержка комитетов.

Массовые партии возникли на волне рабочего движения. Характеризуются многочисленным составом, фиксированным членством, чтобы собирать взносы. Централизованная организованная структура партии. Первичные организации зачастую строятся по производственному принципу (используется и территориальный принцип). Они открыты для новых членов. Заинтересованы в пополнении своих рядов.

Строго централизованные партии. Очень строгая организация. Создается по месту работы партийцев. Жесткое регулирование численности и дисциплины.

Также выделяют универсальные партии. Ставят целью объединение избирателей самого различного типа.

Французский политолог М. Дюверже сформулировал «три социологических закона» взаимосвязи партийной и избирательной систем. Их основные положения таковы:

1. пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой;

2. абсолютная мажоритарная система способствует формированию многопартийной системы, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к поиску консенсуса и компромисса;

3. относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему.

По м. Дюверже:

Закон Дюверже – избирательная система, при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы.

Система мажоритарного представительства ведёт к тому, что шансы новых мелких партий попасть в парламент весьма незначительны. Как правило, в парламенте оказываются с одной стороны представители какой-либо традиционной народной партии, часто социал-демократического направления, а с другой – либерально-консервативной партии. Типичными примерами являются двухпартийные системы США, Великобритании, Мальты и т. д.

№ 43. Партийные системы, уклады и коалиции. Типология партийных систем

Партийная система – это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.

Классификация партийных систем:

• По числу партий;

• Есть или нет доминирующая партия;

• Уровень соревновательности между партиями.

Принято выделять одна-, двух- и многопартийные системы.

Партийная система в Республике Беларусь

Максимальное число зарегистрированных партий – 43.

Сейчас зарегистрировано 17 партий. Некоторые партии находятся на уровне протопартий.

№ 45. Сущность выборов. Основные принципы избирательного права

Статья 1 Конституции определяет Беларусь в качестве демократического государства. Одним из важнейших проявлений демократии служит народное голосование. К ним относятся выборы, отзыв, референдумы.

Выборы – формирование государственного органа народом путем голосования.

Выборы выгодны с экономической точки зрения. Если их нет, то альтернатива одна – содержание огромного репрессивного аппарата.

Воля народа должна изъявляться путем периодичных нефальсифицированных выборов. Свободные и честные выборы – обязательное условие и элемент демократии. Если общество признает результаты выборов, то это демократичное общество.

Функции выборов:

1. Передача власти мирным путем через волеизъявление граждан;

2. Участие граждан в управлении страной (путем формирования представительных органов власти);

3. Контроль населения за властью (перед выборами власть часто меняет политику, чтобы стать ближе к народу. Трудно править без легитимности);

4. Общество получает реальную возможность выбрать и сменить тот или иной политический курс (выборы – это политический рынок. Нам претенденты предлагают свои качества, программы, опыт, в обмен наших голосов они получат властные полномочия).

Принципы избирательного права:

Принципы избирательного права – это наиболее важные положения института избирательного права, которые определяют сущностные стороны выборов.

1. Всеобщность выборов. Принцип означает, что большинство населения должно иметь возможность участвовать в выборах. Всеобщность выборов противостоит так называемому цензовому избирательному праву. Оно было очень распространено в 19-нач. 20 вв. и предполагало установление ограничений (ценз) на участие в выборах значительных групп населения. Особенно часто применялись имущественный и половой ценз. Принцип всеобщности не означает участия в выборах абсолютно всех. Согласно Конституции Республики Беларусь избирательным правом обладают граждане Беларуси, достигшие не менее 18 лет. Данного возраста необходимо достичь не позднее дня голосования. Принцип всеобщности выборов применяется и в отношении активного избирательного права (права голосовать) и пассивного избирательного права (право быть избранным в государственные органы).

Однако во втором случае имеются некоторые особенности:

• Президент – 35 лет;

• Член Совета Республики – 30 лет;

• Депутат Палаты представителей – 21 год;

• Депутат местного Совета депутатов – 18 лет.

Принципу всеобщности выборов не противоречит установление определенных ограничений для некоторых категорий лиц.

Так по Конституции Беларуси не могут участвовать в выборах (избирать и быть избранными):

• недееспособные;

• лица, находящиеся по приговору суда в местах лишения свободы (это лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, административного ареста), кроме того они лишены активного избирательного права (права избирать/голосовать);

• лица, в отношении которых избрана уголовно-процессуальная мера пресечения содержания под стражей.

На сегодня в Беларуси фактически 7 млн. избирателей.

2. Свобода выборов. Данный принцип включает 2 аспекта:

   1. Избиратель вправе, но не обязан участвовать в выборах, поэтому мы и используем термин «избирательное право».

   2. Избиратель сам решает за кого голосовать.

Что касается первого аспекта рассматриваемого принципа, то он противоположен принципу так называемого обязательного вотума (vote – голосовать). Обязательный вотум используется на сегодня в Италии, Аргентине. За неявку предусмотрена административная ответственность.

3. Гласность. Государство должно принимать все меры для максимально полного информирования населения о подготовке и проведении выборов, а также не препятствовать гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям в получении интересующих их сведений о ходе избирательной кампании.

4. Равные выборы. Принцип равных выборов включает два аспекта:

   1. Каждый избиратель имеет один голос;

   2. Кандидаты на государственные должности обладают одинаковыми правами и обязанностями. Данный аспект довольно сложно реализовать на практике, поскольку фактические возможности кандидатов всегда различаются.

5. Прямые выборы. Принцип прямых выборов означает избрание государственных органов непосредственно народом. С внесением в белорусскую Конституцию изменений на референдуме 1996 года принцип прямых выборов дополнен косвенными выборами Совета Республики. Косвенные выборы означают формирование государственного органа не народом непосредственно, а лицами, которые в свою очередь, избраны народом. Так членов Совета Республики избирают депутаты местных Советов депутатов базового уровня.

6. Тайна голосования. Избиратели должны иметь возможность голосовать в условиях, исключающих контроль за их волеизъявлением. Рассмотренный ранее принцип гласности не распространяется на голосование конкретного избирателя. О выборах должно быть известно все, кроме того, за кого проголосовал конкретный избиратель.

№ 46. Понятие избирательной системы. Мажоритарная избирательная система, ее разновидности

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов, норм, приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Избирательное право – совокупность норм, которые определяют процедуру выборов.

В мире существует 3 основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

В Беларуси на выборах Президента и на выборах в Парламент используется мажоритарная система абсолютного большинства. Однако на выборы в местные Советы депутатов несколько лет тому назад введена мажоритарная система относительного большинства.

Мажоритарная избирательная система предусмотрена законодательством большинства стран мира (США, Великобритания, Франция).

Мажоритарная система имеет свои недостатки:

Закон Дюверже – избирательная система, при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы.

Система мажоритарного представительства ведёт к тому, что шансы новых мелких партий попасть в парламент весьма незначительны. Как правило, в парламенте оказываются с одной стороны представители какой-либо традиционной народной партии, часто социал-демократического направления, а с другой – либерально-консервативной партии. Типичными примерами являются двухпартийные системы США, Великобритании, Мальты и т. д.

№ 47. Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система. Она применяется только в отношении политических партий. Избранными в данном случае могут быть несколько политических партий, число мест которых в представительном органе (Парламенте) будет зависеть (являться пропорциональным) от количества поданных за них голосов избирателей. Мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов.

(избирательная квота: сколько стоит одно место)

Иногда устанавливается избирательный порог. Чем больше избирательный порог, тем меньше будет партий в Парламенте. Порогом можно регулировать их количество.

Пропорциональная избирательная система сегодня введена примерно в 60 странах мира, включая Россию, Израиль, Данию, Туркменистан.

Политический результат – появление и развитие мелких партий. Эта система стимулирует многопартийность.

№ 48. Смешанные избирательные системы. М. Дюверже о связи партийных и избирательных систем

Смешанная избирательная система – в ряде стран – избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.

Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране. При подобной системе у избирателей есть 2 голоса. Подобная система существует в ряде стран: Грузии, России, Австралии, Египте и др.

На основе смешанной избирательной системы в России до 2007 года проходило формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе. Сейчас используется пропорциональная избирательная система.

В Австралии смешанная система проявляется по-иному: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а другая – по пропорциональной системе.

В Египте смешанная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки.

В Мексиканских Соединенных Штатах Палата депутатов Федерального Конгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и из 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства.

Таким образом, смешанная избирательная система, построенная на едином принципе – сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеет самые различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к конкретным условиям каждой страны.

Система подсчета голосов избирателей на выборах, являясь на первый взгляд чисто организационно-технической процедурой, оказывает обратное воздействие на политические процессы в обществе и влияет на партийно-политическую систему каждой страны.

Французский политолог М. Дюверже сформулировал «три социологических закона» взаимосвязи партийной и избирательной систем. Их основные положения таковы:

1. пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой;

2. абсолютная мажоритарная система способствует формированию многопартийной системы, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к поиску консенсуса и компромисса;

3. относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему.

По м. Дюверже:

Эта взаимосвязь обусловливает воздействие избирательной системы не только на форму демократии, но и на ее судьбу. Многие авторы утверждают, что введение пропорциональной избирательной системы (в чистом виде или смешанной) на ранней фазе развития демократии, в отсутствие устоявшихся сильных партий, дробит партийную систему. Фрагментарность же партийной системы, по мнению Х. Х. Линца, служит фактором, способствующим крушению молодых демократий. В связи с этим предметом не только теоретического, но и практического интереса является изучение современной российской избирательной системы. Ряд исследователей считают, что в Государственной Думе благодаря смешанной избирательной системе формируется политическая структура неустойчивого равновесия, при которой разные политические фланги не имеют решающего большинства, а центр ослаблен и не в состоянии влиять на итоги важнейших голосований. Эта ситуация особенно ярко проявилась в результате выборов в Думу в 1993 г., повторилась она и на следующих выборах.

Таким образом, избирательные системы являются чувствительными индикаторами реальных политических процессов, поэтому избирательное законодательство каждой страны совершенствуется и развивается.

№49. Сущность, структура, типы политического сознания

Политическое сознание - восприятие субъектом той части окружающей его действительности, которая связана с политикой и в которую включен он сам, а также связанные с ней действия и состояния.

В самом общем виде сознание означает высший уровень духовной активности человека. С социологической точки зрения сознание есть отображение в духовной жизни людей их общественного бытия. Соответственно и политическое сознание является отражением в духовной жизни людей всего разнообразия политической жизни, ее явлений и процессов. Одновременно политическое сознания выступает атрибутом политического действия. Будучи имманентным свойством каждого социального субъекта, оно выступает в качестве активного начала в политике, может прогнозировать общественную практику. Вместе с тем, если оно в искаженном виде отражает социальную действительность, это может приводить к волюнтаризму в политике.

Социальными носителями политического сознания являются субъекты политических отношений. Соответственно различают политическое сознание индивида, социальной группы, класса, нации, всего общества. Каждый субъект вырабатывает свои собственные политические представления.

В политическом сознании наряду с результатами собственно познавательной деятельности, т.е. объективным знанием, присутствует и аксиологический, субъективно-оценочный аспект. Каждый субъект во главу угла ставит свои оценки различным явлениям социально-политической действительности. Но наиболее существенное влияние на политическое сознание общества оказывают экономически господствующие социальные силы. Вместе с тем политическое сознание имеет и общенациональное содержание, т.е. присущее всем социальным сообществам и индивидам. Личностные, групповые и общенациональные элементы политического сознания находятся во взаимодействии и взаимовлиянии.

Политическое сознание имеет многоуровневую структуру. Выделяют обыденный, эмпирический и теоретический уровни. Обыденный – это совокупность политических взглядов и идей, оформившихся на непосредственном, будничном восприятии общественной жизни. Оно характеризуется отрывочностью, несистематизированностью, размытостью. Эмпирический уровень – складывается на основе более или менее систематизированных знаний и представлений о политической жизни. Теоретический уровень представляет собой наиболее высокую ступень в познании политической реальности. Он предполагает научное осмысление фактов и явлений, закрепляется в виде научных понятий и категорий, а также теорий, учений, концепций.

Все многообразие политических взглядов и позиций классифицируется по различным основаниям. В советской обществоведческой традиции выделялось буржуазное, мелкобуржуазное и пролетарское политическое сознание. В нынешних условиях коренных изменений в социальной структуре такая классификация уже не отражает всего многообразия его типов. В зависимости от исповедуемых субъектами идеалов и ценностей сейчас выделяют либеральное, консервативное, социалистическое, интернационалистское (сотрудничество между нациями), националистическое (ценность нации) политическое сознание. В связи с отношением социальных субъектов к государству выделяются этатистский (подчинение интересам государства) и анархистский типы. В зависимости от приверженности к формам политического устройства общества можно выделить демократический, авторитарный и тоталитарный типы политического сознания. В зависимости от характера социальных действий – консервативный, радикальный, реформистский и революционный.

Однако следует иметь в виду, что тот или иной тип политического сознания в чистом виде встречается редко. Типы находятся в сложном диалектическом взаимодействии, что предопределяется как уровнем сознания, так и жизненным опытом.

№ 50. Сущность, функции, структура политической идеологии

Политическая идеология – социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев общества и которая служит закреплению либо изменению общественных отношений.

Идеология – это объединяющий способ социально-группового мышления.

Понятие «идеология» ведено в научный оборот в 1796 г. французским мыслителем Дестютом де Траси в докладе «Проект идеологии». Де Траси стремился разработать методологию систематизации идей выдающихся мыслителей своего времени.

К. Маркс в ранних работах рассматривал идеологию как обозначение идей, коренящихся в классовых интересах.

В. И. Ленин признавал значение социалистической идеологии как фактора мобилизации массового пролетарского движения, но сохранил отрицательный смысл в понимании буржуазной идеологии. Пролетарскую идеологию Ленин считал подлинно научной.

К. Мангейм в работе «Идеология и утопия» писал, что идеология – это разновидность «ложного сознания», но которое играет по отношению к действительности роль стабилизирующего фактора. Идеология консервативна, а утопия – революционна.

Т. Парсонс под идеологией понимал систему ценностей данного общества.

Э. Шиле считал, что идеология – это система убеждений такого типа, которые выдвигаются во время серьезных общественных кризисов.

Итальянский марксист А. Грамши считал, что идеологии отличны от философии тем, что они ориентированы на действие, соединение с практикой.

В традиционных обществах место идеологии занимала религия. Водоразделом для становления политических идеологий стали грандиозные социальные сдвиги 16-17 вв., вызванные Реформацией, промышленным переворотом и буржуазными революциями. Произошел духовный переворот, который изменил основополагающие представления о времени, пространстве, материи, причинности. Идеология ориентировала людей на политическое действие, значит возникла в эпоху Нового времени, стала движущей силой буржуазных революций.

Современные идеологии:

• либерализм;

• консерватизм;

• социализм (коммунизм и социал-демократия);

• национализм;

• анархизм;

• фашизм.

Выделим три уровня функционирования идеологии:

1. теоретико-концептуальный (элитарный);

2. программно-политический (пропагандистски-просветительский);

3. актуализированный (житейский).

Стадии эволюции идеологических систем

1. XVII-XVIII вв. – появление идеологий как выражение классовых интересов;

2. XIX-XX вв. – конфронтация между идеологиями;

3. 60-е гг. XX в. – либерально-консервативный консенсус в западных странах;

4. 1970-80-е гг. – консервативная волна;

5. фрагментация идеологических концепций и доктрин;

6. рубеж XX-XXI вв. – реидеологизация; интерес к идеологии государства.

Опыт второй половины XX в. подтвердил то, что идеологии в различных цивилизациях подчиняются общим закономерностям: периоды формирования суперидеологий сменяются периодами их фрагментации, раскола на ряд сложных систем, внутри которых происходит напряженная борьба многочисленных идеологических течений. Вечны ли идеологии? О «конце идеологии» писали Д. Белл (концепция деидеологизации) и Ф. Фукуяма («конец истории»). На сегодняшний день конца идеологий не наступило, однако происходит дробление макроидеологий. С другой стороны, набирают силу идеологии, отражающие интересы государства в целом (национально-государственные идеологии).

Функции идеологии:

1. Когнитивная (познавательная). Способствует политическому просвещению граждан и их политической идентификации.

2. Нормативная. Очерчивает критерии оценки политических явлений.

3. Конструктивная. Служит постановке целей и задач, являющихся ориентирами для политических действий.

4. Прогностическая. Способствует выработке прогнозов политического развития.

5. Мобилизационная. Приводит социальные силы в движение, превращает идеи в действия.

6. Интегративная. Объединяет людей в группы, консолидирует общество.

7. Коммуникационная. Организует общение, взаимопонимание внутри социальных групп и между ними.

8. Легитимизационная. Оправдывает власть или притязания на власть.

9. Компенсаторная. Создает социальный комфорт, компенсирует неудовлетворенность жизнью.

№ 51. Политическая доктрина классического либерализма.

Либерализм (от лат. liberalis – свободный) возникает в 17-18 вв. как идеология буржуазии, но принципы либерализма были привлекательными для всех, кто выступал против феодальных порядков (все третье сословие). Основным принципом либерализма является признание индивидуальной свободы. Основоположники – Дж. Локк, А. Смит, Ш. Л. Монтескье.

Классический либерализм защищал естественные права и свободы человека, равенство всех перед законом, невмешательство государства в сферу экономики. Один из основоположников либерализма Дж. Локк считал, что индивидуальные права человека выше прав общества и государства. Главные права по Локку – право на жизнь, свободу, собственность. В политике либералы защищали правовое государство: верховенство закона, представительное правление, разделение властей (Монтескье). Либералы были последовательными защитниками свободы слова.

Идеи об изменении классического либерализма высказывай Дж. Ст. Милль. Он показал, что существуют пределы свободы личности, которые устанавливаются не только государством, но и деятельностью самих индивидов, т. е. обществом. Государство и общественный сектор экономики могут стать средством реализации свободы.

№52. Развитие и основные идеи либерального реформизма

В конце 19 – начале 20 вв. либерализм видоизменяется и превращается в либеральный реформизм. Его обосновал экономист Дж. Кейнс. На практике либеральный реформизм был реализован президентом США Ф. Рузвельтом, который пришел к власти в 1934 г. Его политика получила название «нового курса». Благодаря этому курсу США вышли из мирового экономического кризиса 1929-33 гг. После Второй мировой войны либеральный реформизм утвердился не только в Америке, но и в Европе.

Либеральный реформизм отличался от классического либерализма тем, что защищал вмешательство государства в экономику, социальную сферу, т. е. его сторонники считали, что государство должно регулировать рынок и придавать экономике социальную направленность.

Принципы либерализма закреплены во Всеобщей декларации прав человека ООН в 1948 г. Главное достоинство либерализма в защите прав и свобод человека.

В 70-е годы XX в. возникает либертаризм как попытка защиты классических либеральных ценностей. Представители: Ф. Хайек, Л. фон Мизес, Р. Нозик. Либертаризм выдвигает следующие принципы: любое экономическое планирование ведет к диктатуре, конкуренция – символ свободы; основа развития общества – принцип индивидуализма, частной собственности и свободного рынка, а значит – «нулевого государства» или «ультраминималистского государства».

В 70-е годы XX в. развитие либераризма происходило также благодаря идеям Джона Ролза, высказанным в работе «Теория справедливости». Ролз поставил задачу теоретически обосновать возможность совместимости принципов свободы и равенства.

№ 53. Становление классического консерватизма, его основные идеи

Термин «консерватизм» происходит от лат. conservare – сохранять. Впервые его употребил французский писатель Ф. Р. де Шатобриан в журнале «Консерватор», издавшемся в 1818-1820 годах и выражавшем реакцию французской аристократии на Великую французскую революцию. Основоположниками консерватизма являются Э. Берк, Ж. де Местр, Л. де Бональд.

По мнению С. Хантингтона, консерватизм – это система идей, которая служит сохранению существующего порядка, каким бы этот порядок не был. Консерватизм возникает тогда, когда социальные институты сталкиваются с угрозой коренных преобразований. Поэтому идейное содержание консерватизма противоположно той доктрине, от которой исходит угроза перемен. Собственного же содержания он не имеет. Тем не менее, сам тезис о защите существующего порядка выступает в роли основы идеологии консерватизма, которая остается неизменной на протяжении всего существования консерватизма.

Общие установки консерватизма:

1. Нравственный абсолютизм. Человек, в понимании консерваторов, существо несовершенное и греховное, нуждающееся в опеке нравственных и религиозных ориентиров (заповедей, моральных принципов).

2. Традиционализм. Общественная жизнь должна опираться на традиции, обычаи, ценности прошлого.

3. Недоверие к демократии, которая, по мнению консерваторов, ведет к разрушению моральных ценностей и к торжеству посредственностей.

4. Антипрогрессизм. Скептицизм относительно перемен, недоверие к реформам, неприятие революций.

5. Политический реализм. Любые социальные абстракции и проекты лучшего общества должны быть отвергнуты, поскольку таят в себе неизвестность.

6. Антиэгалитаризм. Недоверие к социальному равенству и обоснование иерархической структуры общества, предполагающей наделение преимуществами тех, кто этого достоин.

7. Идеал сильного правительства. Властные функции должны принадлежать людям, способным нести ответственность за принятие и реализацию политических решений.

8. Осуждение вовлечения масс в политику. Политика, по мнению консерваторов, дело профессионалов, а не народа.

9. Приоритет местных ценностей. Консерваторы отдают предпочтение периферии, поскольку провинция сохраняет традиции и ценности прошлого.

На международной арене консерваторы осуществляют свою деятельность в рамках Международного демократического союза, более известного как Консервативный интернационал, учрежденного в 1983 году.

№54. Неоконсерватизм как форма политической идеологии

Неоконсерватизм как идеологическая доктрина окончательно оформился в 70-80-х годах XX века. После экономического кризиса в 1973-1974 годов именно эта идеология оказалась наиболее действенной альтернативой либерализму и социал-демократизму. Это ознаменовалось приходом к власти консерваторов в США (Республиканская партии во главе с Р. Рейганом) и в Великобритании (Консервативная партия во главе с М. Тэтчер). Представителями неоконсерватизма являются Д. Белл, И. Кристолл, М. Новак (США), Э. Юнгер (ФРГ), Р. Арон, А. де Бенуа, Ж.-Ф. Равель (Франция) и др.

Основные установки неоконсерватизма:

1. Идеологический детерминизм, заключающийся в пересмотре отношения к идейным доктринам, так как для победы на выборах нужно иметь программу действий и участвовать в идеологических дискуссиях.

2. Признание демократии как «необходимого зла», поскольку человечество в современных условиях не имеет лучшего способа правления.

3. Агностицизм. Признание амбивалентности (двойственности) природы человека, т. е. человек может быть и хорош и плох одновременно.

4. Преимущество культурных форм (морали, нравственности) над экономическими, политическими, социальными.

5. Минимизация функций государства в экономической и социальной сфере. Государство не должно оказывать социальную помощь тем, кто может заработать сам.

Среди консервативных идеологий можно выделить реформистский консерватизм, возникший во второй половине XIX века, и ориентировавшийся на интересы не только дворянства, но и буржуазии, а также рыночный консерватизм, отстаивающий либеральные ценности – свободу частного предпринимательства и невмешательство государства в экономику.

В Беларуси консерватизм как идеология не имел условий для развития ввиду отсутствия социальной базы, тем не менее, определенная доля консервативных идей присутствует в идеологии белорусского государства.

№55. Социал-демократическая идеология

Социал-демократизм как идейно-политическое течение возник в конце 70-х годов XIX века на почве рабочего движения, взявшего за основу своей идеологии марксизм. В начале XX века социал-демократизм распространился в Австро-Венгрии, Франции, России и др. странах Европы. Основателями идеологии социал-демократизма считаются Э. Бернштейн и К. Каутский. Они пересмотрели важнейшие установки марксизма, не отвечавшие, с их точки зрения, новым условиям борьбы пролетариата за свои права.

Отличительные черты социал-демократизма:

• Отказ от классовой борьбы;

• Расширение социальной базы, представленной не только рабочим классом, но и интеллигенцией, представителями мелкого и среднего бизнеса;

• Признание политического плюрализма, рыночной экономики и парламентской демократии, при ориентации на «третий путь» развития, находящийся между капитализмом и государственным социализмом.

Основные идеологические ориентиры социал-демократов сформулированы в Годесбергской программе СДПГ (1959) и Декларации принципов Социалистического интернационала (Стокгольмская декларация 1989).

Принципы социал-демократизма:

В настоящее время социалистические ценности продолжают развиваться в ходе реализации политики социал-демократических партий. К концу 80-х годов XX столетия в социал-демократии выявились два направления:

№ 56. Понятие, структура, функции политической культуры

Термин «политическая культура» введен в 50-е годы 20 века Алмондом (или Гердером в 18 веке). Разработка политической культуры принадлежит Алмонду, Вербе. Это было связано с освобождением колоний от метрополий.

В 1963 году вышла книга Алмонда и Вербы «Гражданская культура». В ней была изложена концепция политической культуры. Они исследовали отношение людей к своей системе: США, Мексика, Германия, Италия, Англия. Алмонд выделил 2 уровня политической системы:

1. Институциональный. Есть институты: Парламент, Правительство;

2. Ориентационный. Ориентации населения:

   1. Познавательные чувства;

   2. Эмоциональные чувства. Чувства людей к тем, кто осуществляет власть: доверие, презрение;

   3. Оценочные чувства. Опираются на ценности и стандарты.

Эти три компонента = политическая культура по Алмонду.

Политическая культура – это совокупность типичных для конкретных стран форм поведения людей в публичной сфере.

Отношение к государству:

• Патерналистское. Государство рассматривается людьми как отец. У нас патерналистское отношение к государству;

• Партнерское.

Функции политической культуры:

1. Идентификация. У нас есть потребность в принадлежности к группе, обществу. Через культуру мы себя идентифицируем;

2. Ориентация. Понимание собственных возможностей при реализации прав и свобод;

3. Адаптация. Приспособление к меняющейся среде;

4. Социализация. Становление человека как гражданина;

5. Интеграция. Мы интегрируемся с другими;

6. Коммуникация. Взаимодействие людей на базе общепринятых норм.

Общая политическая культура – это нормы, которые разделяются большинством людей.

Политические субкультуры:

• Молодежные;

• Элитарные;

• Религиозные и т. д.

Классификация политической культуры:

№ 57. Типология политической культуры. Гражданская культура (по г. Алмонду)

Алмонд и Верба выделили 4 «чистых» типа политической культуры:

Типы политической культуры:

1. Официальная. Поддерживается государством;

2. Реальная.

Гражданская культура (по Г. Алмонду)

Гражданская культура – это смешанная политическая культура. В ее рамках многие граждане могут быть активными в политике, однако многие другие играют более пассивную роль подданных. Еще более важным является тот факт, что даже у тех, кто активно исполняет гражданскую роль, качества подданных и прихожан не полностью вытеснены. Роль участника просто добавляется к таким двум ролям. Это означает, что активный гражданин сохраняет свои традиционалистские, неполитические связи, равно как и свою более пассивную роль подданного. Конечно, рационально-активистская модель отнюдь не предполагает, что ориентации участника заменяют собой ориентации подданного и прихожанина, однако поскольку наличие двух последних типов ориентации четко не оговаривается, получается, что они не имеют отношения к демократической политической культуре.

Но хотя полностью активистская политическая культура скорее всего является лишь утопическим идеалом, должны быть и другие, более значимые причины того, почему в наиболее процветающих демократиях существует сложно переплетенная, смешанная гражданская культура. Такая культура, которая иногда включает в себя явно несовместимые политические ориентации, кажется наиболее соответствующей потребностям демократических политических систем, поскольку они также представляют собой переплетение противоречий

Тезис о том, что гражданская культура поддерживает баланс между властью и ответственностью, указывает на еще один момент, касающийся демократической политики. Он дает возможность понять, почему важнейшие политические вопросы, если они остаются нерешенными, в конце концов порождают нестабильность в демократической политической системе. Баланс между активностью и пассивностью может поддерживаться лишь в том случае, если политические вопросы стоят не слишком остро. Если политическая жизнь становится напряженной и остается таковой из-за нерешенности какого-то находящегося в центре внимания вопроса, несоответствие между позициями и поведением начинает терять устойчивость. Но любое относительно долговременное разрушение этого несоответствия с высокой долей вероятности влечет за собой неблагоприятные последствия. Если привести поведение в соответствие с ориентациями, то объем контроля, который будут пытаться осуществлять неэлиты над элитами, породит неэффективность управления и нестабильность. С другой стороны, если позиции изменятся таким образом, что начнут сочетаться с поведением, возникшее у граждан чувство бессилия и невключенности может разрушительным образом сказаться на демократичности политической системы.

Кроме того, гражданская культура, наряду с ролью гражданина, предполагает сохранение более традиционных ролей прихожанина. Сохранение находящейся вне политики сферы деятельности является весьма важным фактором, если стремиться к сбалансированному воздействию гражданской культуры.

Из всего этого следует, что участие в политике не должно быть ни сугубо инструментальным, ни сугубо эмоциональным. Человек, принимающий участие в политике, должен получать от такого участия как прагматическое, так и эмоциональное вознаграждание. И сбалансированное включение в политику опять-таки оказывается характерным для гражданской культуры наиболее процветающих демократий. /... /

Наиболее подходящей для демократической политической системы остается гражданская культура. Это не единственная разновидность демократической культуры, но она представляется именно той ее разновидностью, которая в наибольшей степени соответствует стабильной демократической системе. Поэтому целесообразно посмотреть, как гражданская культура передается от поколения к поколению. Первое, что можно отметить в данной связи, это то, что ей не учат в сколько-нибудь прямом смысле слова в школах. Гражданское обучение в США делает упор на тот тип поведения, который ближе к рационально-активистской модели, чем к гражданской культуре. Указанный тип поведения составляет важный компонент гражданской культуры, но не более, чем компонент. В Великобритании, политическая культура которой также весьма приближена к гражданской культуре, мы почти не наблюдаем выраженных попыток привить детям ни систему норм поведения, ассоциирующихся с гражданской культурой, ни ту, которая выражена в рационально-активистской модели. Там практически нет четко сформулированной теории относительно того, что же такое "хороший британский подданный" и как готовить детей к выполнению роли гражданина. Это не означает, что непосредственное обучение в школе не играет никакой роли в выработке гражданской культуры. Речь идет скорее о том, что его роль второстепенна.

Гражданская культура передается в ходе сложного процесса, который включает в себя обучение во многих социальных институтах – в семье, группе сверстников, школе, на рабочем месте, равно и в политической системе как таковой. Тип опыта, получаемого в этих институтах, различен. Индивиды приобретают политические ориентации путем направленного обучения – например, на специальных уроках основ гражданственности; но они также обучаются, сталкиваясь с политическим опытом, который вовсе не рассчитан на то, чтобы на нем учились, – например, ребенок слышит, как его родители обсуждают политические вопросы или наблюдает за деятельностью субъектов политической системы. Воспитание политических ориентаций может быть и не направленным и не политическим по своему характеру, как это бывает, когда индивид узнает о власти из своего участия во властных структурах семьи или школы, или когда он узнает о том, заслуживают ли люди доверия, из своих ранних контактов со взрослыми.

Причины, по которым подобная модель исторического развития способствовала появлению гражданской культуры, очевидны. Ведь гражданская культура – это политическая культура умеренности. Она предполагает знакомство с вопросами политики, однако подобные вопросы не являются предметом наибольшего внимания со стороны обычного человека; она подразумевает включенность в политику, однако уровень этой включенности не очень высок. Можно утверждать, что подобные политические позиции могут появиться лишь в условиях относительно спокойного политического развития, там, где политические ставки достаточно высоки, чтобы все больше и больше людей втягивалось в политический процесс, но не настолько высоки, чтобы заставлять их включаться в политику как в битву в защиту собственных интересов против опасных противников.

№ 58. Политическая социализация личности. Этапы социализации

Политическая социализация – 1) это усвоение человеком требований, культурных ценностей и ориентиров общества, формирование свойств и умений, позволяющих адаптироваться к политической системе и выполнять в ней определенные функции 2) процесс усвоения культурных ценностей, политических ориентации, освоения форм политического поведения, приемлемых для данного общества.

В традиционных обществах более сильным влиянием обладает семья, церковь. В современных государствах более авторитетными являются образовательные структуры, СМИ, государственные институты, которые стремятся поддерживать доминирующие стандарты политической игры.

Характер и уровень политической социализации не остаются неизменными на протяжении всей жизни человека. Принято выделять ее первичный и вторичный этапы.

Первичная политическая социализация означает усвоение политического опыта (обычно с 3-5 лет), восприятие политических категорий, формирование личностного отношения к явлениям политической жизни. Большое внимание оказывают родители в деле восприятия ребенком политической жизни, политических персоналий (президент, полицейский). Ребенок адаптируется к нормам политической культуры, еще не понимая их сущности и значения.

Вторичная политическая социализация характеризуется тем, что человек, освоивший нормы культуры, способен противостоять групповому давлению, пересматривать идеологические позиции, переоценивать культурные нормы и традиции. Главную роль тут играет ресоциализация (обратная социализация). Человек адаптируется, приспосабливается к сложившейся политической системе, даже к тем переменам, смысла которых он не понимает. Вместе с тем человек стремится к значимым для него стандартам и ценностям.

Более подробно процесс политической социализации включает следующие этапы:

1. этап политизации, когда у детей под влиянием родителей формируются первые представления о мире политики;

2. персонализация, когда восприятие власти персонифицируется. Образцами власти становятся президент, полицейский;

3. идеализация, когда формируются устойчивые эмоциональные отношения к политической системе; важнейшим политическим фигурам приписываются определенные качества и на этой основе возникают устойчивые эмоциональные отношения к политической системе;

4. институциональный этап, когда закладываются представления об институтах власти; происходит переход от персонифицированного восприятия политики к абстрактному.

В каждой политической системе процесс социализации имеет свои особенности. Цель политической социализации – формирование гражданственности, развитой политической культуры. На формирование политической культуры оказывают влияние многие факторы: цивилизационный фактор, история страны, национальные особенности, хозяйственно-географические условия.

№ 59. Сущность международных отношений, их структура, виды, принципы

Сегодня в мире более 200 государств. Между ними формируются отношения – международные отношения.

Специфика международных отношений:

1. Децентрализация власти. Нет единого центра власти. Приходится договариваться

2. Стихийность политических процессов;

3. Тесная связь внешней и внутренней политики.

Международные отношения охватывают все сферы общества без исключения.

Формы взаимодействия между участниками:

1. Союзы;

2. Партнерство;

3. Покровительство (протектораты);

4. Конфронтация;

5. Соперничество.

Теоритическое исследование международных политических процессов

Две школы:

После Второй Мировой войны:

1. Модернисты. Государство – это самостоятельные субъекты, которое взаимодействуют с другими субъектами.

2. Традиционалисты. Роль традиций, ценностей.

«Государственники» считают, что национальные государства остались основным компонентом политики.

Глобалисты считают, что роль национальных государств снижается. Выдвигают идею мирового Правительства, глобального управления.

Структура и виды международных отношений

Структура:

• Субъекты

  • Государства;

  • Государственные, межгосударственные организации, учреждения. Формирование вызывает процесс институализации международных отношений;

  • Союзы и блоки;

  • Транснациональные компании;

  • Туристические фирмы;

  • СМИ;

  • Террористические группировки;

  • Отдельные личности.

• Глобальный уровень;

• Региональные отношения;

• Ситуативные отношения;

• Многосторонние и двухсторонние отношения.

Основные международные организации:

• Всемирный почтовый Союз (1875 год, в Брюсселе);

• ООН (24 октября 1945 года, принимает членов Генассамблея по рекомендации Совета Безопасности):

  • Генеральная ассамблея (совещательный орган, решения не имеют обязательной юридической силы);

  • Совет Безопасности (поддержание международного мира, 15 членов, 5 членов постоянны – США, Китай, Россия, Великобритания, Франция у них есть право вето);

  • Секретариат ООН.

  • Экономический и Социалный Совет (54 члена, избираемые на 3 года, консультируется как правило с неправительственными организациями НПО).

  • Совет по опеке (5 постоянных членов Совета Безопасности).

  • Международный Суд. В Гааге в Нидерландах. Частные лица обращаться не могут. Состоит из 15 судей. Избираются на 9 лет. Двух граждан из одной страны быть не может;

  • ВОЗ;

  • МОТ;

  • ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры);

  • МВФ;

  • МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии);

  • ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).

№ 60. Эволюция системы международных отношений

Первый этап международных отношений начался с незапамятных времен и характеризовался разобщенностью народов и государств. Руководящей идеей тогда была убежденность в господстве физической силы, чтобы обеспечить мир и спокойствие, возможно только лишь военной мощью. В этих условиях и родилось знаменитое изречение: Если хочешь мира – готовься к войне.

Второй этап международных отношений начался после окончания 30-летней войны в Европе. Вестфальский мирный договор 1648 года зафиксировал как ценность права на суверенитет, который признавался даже за маленькими королевствами раздробленной Германии. Этому этапу характерно было то, что европейские страны придерживались идеи политического равновесия, которые стремились обеспечить дипломатическими и силовыми мерами.

Третий этап, наступивший после разгрома революционной Франции. Венский конгресс победителей утвердил принцип «легитимизма», т.е. законности, но с точки зрения интересов монархов европейских стран. Национальные интересы монархических авторитарных режимов стали основной «руководящей идеей» международных отношений, которая со временем перекочевала и во все буржуазные страны Европы. На этом этапе наблюдается стремление субъектов международной системы максимально обезопасить себя путем получения больших возможностей, лучших позиций. С этой целью образуются мощные союзы: «Священный союз», «Антанта», «Тройственный союз», «Антикоминтерновский пакт» и др. Между союзами возникают войны, в том числе и две мировые.

Современные политологи выделяют еще и четвертый этап международных отношений, который стал постепенно формироваться после 1945 года. Его еще называют современным этапом международных отношений, в котором призвана господствовать «руководящая идея» в виде международного права, мирового законодательства. Дело в том, что на этом этапе международной жизни активными ее участниками, наряду с государствами, выступают и негосударственные институты, т.е. суверенные и несуверенные субъекты: организации, ТНК, Лиги, союзы, движения и др. Очень важной тенденцией современного этапа развития является интернационализация всех сторон жизни мирового сообщества. Сюда входит практика международных инвестиций, кооперирование производства и кредитно-финансовых связей между странами. А если учесть еще и то, что в наше время появились и катастрофически растут глобальные, общечеловеческие проблемы, грозящие жизни на земле, то, очевидно, что во всей остроте возникла необходимость регулирования международных отношений или другими словами институализация международных отношений. Под институализацией здесь понимается создание во всех сферах мирового сообщества различных институтов в виде организаций, взаимоприемлемых норм и принципов, статусов и процедур, предназначенных играть роль мировых инструментов для стабилизации международных отношений и их успешного функционирования. Современная институализация международной жизни проявляется через две формы правовых отношений: посредством универсальных организаций и на основе норм и принципов международного права. Рассмотрим подробнее эти формы.

Универсальные организации субъектов международных отношений. Наиболее универсальной и авторитетной мировой организацией является Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 году. Среди государств учредительниц этой выдающейся организации была БССР, как страна, особенно сильно пострадавшая во в торой мировой войне. Государства, члены ООН, а это 187 стран, приняли на себя обязательства соблюдать принципы взаимоотношений, определенных уставом этой организации. В случае же нарушения принятых обязательств ООН может ради мира и справедливости принять к агрессору санкции, вплоть до вооруженной силы.

№ 61. Институционализация международных отношений. Международные организации

Институционализация чаще всего понимается как процесс упорядочения и формализации социальных связей и отношений. На практике это предполагает определение и закрепление социальных норм, правил, статусов и ролей и приведение их в систему, способную удовлетворять социально значимые потребности. Иными словами, речь идет о создании социального института как устойчивой, нормативно закрепленной формы социального взаимодействия людей.

Современная институализация международной жизни проявляется через две формы правовых отношений: посредством универсальных организаций и на основе норм и принципов международного права. Рассмотрим подробнее эти формы.

Универсальные организации субъектов международных отношений. Наиболее универсальной и авторитетной мировой организацией является Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 году. Среди государств учредительниц этой выдающейся организации была БССР, как страна, особенно сильно пострадавшая во второй мировой войне. Государства, члены ООН, а это 187 стран, приняли на себя обязательства соблюдать принципы взаимоотношений, определенных уставом этой организации. В случае же нарушения принятых обязательств ООН может ради мира и справедливости принять к агрессору санкции, вплоть до вооруженной силы.

Объединенные во всемирную организацию нации преследуют основные цели:

а) поддерживать мир и безопасность, улаживать возникшие конфликты между странами;

б) развивать дружественные отношения и сотрудничество между странами в экономической, социальной, культурной и др. областях;

в) поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех людей без различия расы.

Главными органами в структуре ООН являются следующие учреждения:

1. Генеральная Ассамблея, состоящая из всех членов организации, каждый член которой имеет один голос. Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и выносить по ним рекомендации.

2. Совет Безопасности ООН. Он состоит из 5 постоянных (России вместо СССР, Франции, США, Англии и КНР) и 10 непостоянных членов, избираемых на два года. На Совет Безопасности возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Поэтому его решения являются обязательными для всех государств организации, и он функционирует непрерывно.

3. Очень важными органами ООН являются такие учреждения, как секретариат во главе с Генеральным секретарем, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет; Международный Суд; Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС); Совет по Опеке.

В системе ООН действует также около 20 специализированных институтов, таких как МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (ведает вопросами образования, науки и культуры), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), ЮНИСЕФ (детский фонд), Международная метеорологическая организация и др.

Второй формой институализации международных отношений являются нормы и принципы, впервые сформулированные в Уставе ООН (ст.2). Более целостная их кодификация была сделана в Декларации принципов международного права. Эта декларация фактически является вроде конституции всех государств. Затем развитие этого документа произошло на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки 1975 года. Итоговый документ этого Совещания руководителей европейских стран содержит свод международных обязательств по обеспечению прочного мира. Государства обязались строго соблюдать следующие принципы:

- уважение и равноправие суверенитетов стран;

- неприменение силы или угрозы силой;

- нерушимость границ государств, территориальная целостность;

- мирное урегулирование споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- уважение прав человека и основных свободы, в т.ч. свободы мысли, слова, религии и убеждений.

Кроме вышеперечисленных принципов и норм взаимоотношений субъектов международной жизни, существуют еще и правовые кодексы, которые регулируют специфические отрасли международных отношений. Это «договорное право», «дипломатическое право», морское право, арбитраж, международный суд, охрана прав человека и другие юридические международные правовые документы. Следует учесть, что в международном праве не существует элементов власти, наподобие внутригосударственных, когда с помощью силы применяются соответствующие наказания. Здесь принудительные санкции отсутствуют, за исключением только санкции со стороны Совета Безопасности ООН. Главной гарантией эффективности соблюдения норм международного права является понимание необходимости уважения интересов каждого из участников международной жизни.

Таким образом, к началу ХХI века международные отношения подготовили в процессе своего развития значительную основу для обуздания стихийности и неуправляемости международной жизни и положили начало к признанию общечеловеческих ценностей и установлению равноправных и демократических отношений между странами и народами.

№ 62. Сущность, цели, функции, средства внешней политики

Внешняя политика – деятельность институтов государств за пределами своей суверенной территории.

Моргентаун ввел понятие «национальные интересы». В политику его ввел Рузвельт в послании конгрессу 1904 года.

Национальная безопасность – способ контролировать внутренние и внешние условия, необходимые для существования и процветания государства.

Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д.

Традиционными целями внешней политики государства можно назвать:

• повышение материального и духовного уровня жизни населения, укрепление экономического и политического могущества государства;

• обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;

• недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;

• повышение престижа и роли государства в международных отношениях;

• защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.

Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.

Цели внешней политики весьма разнообразны.

В современных условиях их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны, формами правления, уровнем развития экономики, союзами с другими государствами. В зависимости от этих факторов можно выделить несколько групп целей внешнеполитической деятельности современных государств. Это обеспечение национальной безопасности; возрастание экономического и политического могущества государства; укрепление его международных позиций.

Укрепление национальной безопасности – одна из важнейших задач государства.

Функции внешней политики:

• Охранительная. Обеспечить безопасность, предотвращать угрозы;

• Информационно-представительская. Создать положительный имидж государства в мировом сообществе;

• Регулирующая. Создавать благоприятные условия для деятельности государства;

• Организаторская. Инициативные организаторские действия, направленные на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства.

Средства, используемые во внешней политике:

• Информационно-пропагандистские;

• Экономические;

• Военные;

• Устойчивые (территория, климат, природные ископаемые, геополитическое положение);

• Переменные (направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическая культура, политическая система и др.).

№ 63. Возникновение геополитики, ее сущность. Классические геополитические концепции

Геополитика (geopolitics) – междисциплинарное научное направление, изучающее зависимость внешней политики государств и характера международных отношений от системы политических, экономических и военных стратегий, обусловленных географическим положением страны (региона) и рядом природно-географических факторов (климатом, природными ресурсами, расселением и т. д.).

Цель геополитики – разработка геостратегии государства, т. е. обоснование направлений и механизмов его внешнеполитической деятельности.

Геополитика как наука установила, что преимущества получает то государство, которое контролирует геостратегически ключевые точки пространства. Было показано, что потеря контроля над пространством одним геополитическим субъектом всегда означает его приобретение другими.

Среди отцов-основателей геополитики следует назвать Ф. Ратцеля, Р. Челлена, А. Мэхена, X. Маккиндера, К. Хаусхофера, Н. Спайкмена.

Термин ввел Рудольф Челлен .

Р. Челлен изучал пути создания сильного государства, а также его географические основы. Геополитику Р. Челлен называл наукой, которая рассматривает государство в качестве географического организма, феномена пространства.

Хотя Р. Челлен ввел слово «геополитика» в научный оборот, отцом геополитики называют немецкого ученого Фридриха Ратцеля (1844-1904). Ф. Ратцель в своих трудах использовал термин «политическая география».

№ 64. Постклассические геополитические концепции. С. Хантингтон «Столкновение цивилизаций»

№ 70. Теория глобализации. Тенденции и факторы международных отношений в условиях глобализации

Глобализация (от лат. globus – шар, фр. global – всеобщий) – это процесс возрастающего воздействия различных факторов международного значения (экономических и политических связей, культурного и информационного обмена) на социальную действительность в отдельных странах.

Глобализация – это процесс, в результате которого более прозрачными становятся границы национальных государств в различных областях – экономике, социальном взаимодействии и т.д. Термин «глобализация» вошел в широкий научный оборот в начале 1990-х гг. Еще в конце 1980-х гг. слово «глобализация» почти не встречалось в лексике. Американский социолог Р. Робертсон одним из первых обратился к исследованию проблем глобализации, использовав термин «глобальность» в названии своей работы «Обсуждая глобальность». Хотя в области экологии и технических дисциплин о глобальности заговорили еще в 1960-х гг., но используя иную терминологию.

Основные факторы, которые обусловливают процесс глобализации:

1. экономический – организационные формы экономической деятельности выходят за национальные границы, приобретают международный характер, способствуя формированию единого экономического пространства;

2. политический – ослабление жесткости государственных границ, облегчение свободы передвижения граждан, товаров и услуг, капиталов;

3. производственно-технический означает резкое возрастание масштабов производства, международных форм его осуществления (ТНК), качественно новый уровень средств транспорта и связи, обеспечивающий быстрое распространение товаров и услуг, ресурсов и идей;

4. информационный – радикальное изменение средств общения, обмена экономической, финансовой информацией;

5. социологический фактор, проявляющийся в ослаблении роли традиционных социальных связей и обычаев, повышении мобильности людей в территориальном, духовном и психологическом отношениях, международной миграции;

6. экологический фактор, проявляющийся в осознании людьми опасностей обострения глобальной экологической, энергетической и других проблем, что обусловливает объединение усилий мирового сообщества, консолидацию ресурсов, координацию действий в различных сферах.

Следует отметить, что понимание глобализации рознится в зависимости от теоретических и идеологических позиций авторов.

Есть опасения, что безудержный процесс глобализации, основанный на групповых интересах богатейших стран мира (так называемого «золотого миллиарда»), подорвет миропорядок, усилит противостояние по линиям Север-Юг, Запад-Восток. Эти тенденции обсуждались на состоявшейся в сентябре 2000 года юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе встречи было заключено свыше 300 соглашений. В заключении сессии подписана Всеобщая декларация, которая определила дух процесса глобализации как основанный на принципах свободы, равенства, солидарности, терпимости, уважения к природе, взаимной ответственности.

Предлагаемый ниже вариант типологии глобальных проблем основывается на концепции л.Н.Самойлова:

Развитие современного мира настоятельно требует не только пристального внимания к глобальным проблемам, их изучению и обсуждению мировым сообществом, но и своевременного практического решения. Необходим комплексный анализ этих проблем всей системой научного знания. Это связано с тем, что глобальная проблематика требует одновременного рассмотрения в биосфере, техносфере и социосфере, причем на разных уровнях ее анализа и решения в каждой из названных сфер.

Так, скажем, рассмотрение глобальных проблем в социосфере можно проанализировать и последовательно решить практически на различных уровнях: на уровне индивидуальных человеческих существ, на уровне технологии и ресурсов, на уровне экономики, на уровне политики, на уровне культуры (права, эстетики, психологии, этики и т п), на уровне определенного социального организма (определенной отдельной местности, страны, региона) и социетальном уровне (человечества). Усилия человечества только тогда будут эффективны, когда ни один из уровней не будет пропущен и всем им будет уделено должное внимание.

Общие подходы в анализе и решении глобальных проблем отнюдь не исключают различие вариантов конкретных путей и способов их решения.

Наиболее полное решение глобальных проблем требует, очевидно, коренного преобразования общественных отношений в масштабе мирового сообщества. Тотальный отказ от всех благ нынешней цивилизации невозможен, а система жестких запретов, скорее всего, не даст результатов. Лишь глубинные духовные и материальные процессы внутри народной жизни смогут дать реальный выход из кризиса. Центральным звеном стратегии решения глобальных проблем является развитие всеобъемлющего международного сотрудничества, объединение разнообразных усилий всего человечества. Итак, у мирового сообщества существует объективная возможность сохранить себя и жизнь на планете.

1