Признаки и виды функций государства

Функции государства имеют следующие признаки.

Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Главная обязанность государства — поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей.

Это — исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, производные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

Это — устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности.

Они выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом.

Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

Классификация функций государства осуществляется по различным основаниям:

по специфике объектов государственного воздействия: экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и др.;

по сферам деятельности государства: внутренние и внешние;

по продолжительности действия: постоянные и временные;

по степени общности: основные и неосновные.

Приведенная классификация носит несколько условный характер, так как некоторые глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные — в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства.

Классификация функций

Функции государства классифицируются по различным критериям:

Виды функций государства по характеру государственного воздействия на общественные отношения:

охранительные;

регулятивные.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.).

Регулятивные функции — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.);

Виды функций государства по важности для общества - основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта);

Виды функций государства по времени действия - постоянные и временные (например, развитие культуры и ликвидация безпризорности);

Виды функций государства по степени отражения интересов различных групп населения - ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) (например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды);

Виды функций государства по объектам воздействия (по сфере деятельности) - внутренние и внешние (например, охрана здоровья населения и международное сотрудничество).

При изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности). В связи с этим подробнее рассмотрим внутренние и внешние функции государства на примере Российской Федерации.

Формы и методы осущ-ия функций гос-ва.

В юридической литературе под формами осуществления функ­ций государства понимаются, во-первых, специфические виды гос. деятельности; во-вторых, деятельность, посред­ством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят:

— законодательную, то есть нормотворческую деятельность;

— исполнительную, то есть управленческую деятельность;

— судебную деятельность или правосудие;

— контрольно-надзорную деятельность за состоянием закон-сти.

Во втором случае по критерию однородности выделя­ют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

1) Под правовыми формами осуществления функций го­сударства понимается деятельность органов государства, связан­ная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и пра­воприменительных.

Соответственно к правовым формам реализации функций гос-ва относятся правотворческая и правоприменительная дея­тельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций гос путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юрид норм, изменений или отмены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность орга­нов государства по реализации нормативных актов путем приня­тия актов применения права, являющихся основанием для воз­никновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоох­ранительную деятельность.

Исп-распорядительная деят-это управ­ленческая деят органов госа, осущ пу­тем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная деят — это деят право­охранительных органов, осуществляемая путем принятия право­применительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.

2) К организационным формам осущ-я функций гос-ва относятся:

— организационно-регламентирующая деят-ть — это теку­щая работа организационно-технического хар-ра, направлен­ная на обеспечение деят-ти органов гос-ва, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;

— организационно-хозяйственная деят-ть — это текущая работа хозяйственного хар-ра, направленная на материальное обеспечение выполнения гос. функций: снабжение, сбыт, учет, статистика,...;

— организационно-идеологическая деятельность — это повсе­дневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое № 17. обеспечение выполнения функций гос-ва: рзъяснение законов, формирование обществен. мнения, поднятие престижа власти,...

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует раз­нообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помо­щью которых государство осуществляет свои функции:

метод нормативного правового регулирования;

метод принуждения, используемый при нарушении общеобяза­тельных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимули­рующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования - распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также не­коммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, ус­луги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспе­чения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, гос. органами, должност­ными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых гос. решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и госу­дарственных деятелей.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осущест­вления функций государства, но перечисленные являются основны­ми, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.