4.3. Исполнительная власть Российской Федерации

Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеэкономического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, иногда и законодательные полномочия (в порядке делегирования или чрезвычайного законоведения), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации и другие органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, назначаемого Президентом России с согласия Государственной Думы, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент России, непосредственное руководство – Председатель правительства РФ. Его кандидатура вносится Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думе РФ и утверждается большинством голосов от общего числа депутатов.

Если Государственная Дума РФ трёхкратно отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, то Президент РФ назначает Председателя правительства РФ своим указом и распускает Государственную Думу.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания работы Президента РФ. Перед вновь избранным Президентом РФ оно слагает свои полномочия. Возможно и досрочное сложение полномочий: по воле Президента РФ, в случае внесения ему вотума недоверия Государственной Думой РФ или по собственной инициативе.

Правительство РФ обладает как общими, так и специальными полномочиями.

К общим полномочиям относятся:

- реализация внутренней и внешней политики страны;

- регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в стране;

- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- реализация предоставленной Правительству РФ законодательной инициативы.

В Конституции РФ определены и специальные полномочия правительства нашей страны:

- разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; предоставление отчёта об исполнении бюджета;

- обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды;

- управление государственной собственностью;

- обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

- иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство РФ является вершиной двухступенчатой системы исполнительной власти в стране.

На первой (верхней) ступени находятся федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют полномочия на всей территории России в рамках отведённых им функций государственного управления, например, обороны, юстиции, внешней торговли, социальной защиты населения и т.д.

На второй (нижней) ступени исполнительной власти работают территориальные отделения федеральных органов исполнительной власти, например, управления юстиции или внутренних дел в субъектах Федерации. Органы исполнительной власти каждой ступени выполняют закрепленные за ними полномочия.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. №314 была начата крупная реформа системы федеральных органов государственной власти для ликвидации дублирующих полномочий, закрепленных за разными органами исполнительной власти; для сокращения количества федеральных органов исполнительной власти; для соответствия ее структуры мировой практике. В рамках реформы проведены следующие мероприятия.

Во-первых, сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти. Их осталось три: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Во-вторых, с позиции подчинения федеральных органов исполнительной власти они делятся на два класса:

а) федеральные министерства с подведомственными федеральными органами, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

б) федеральные министерства с подведомственными федеральными органами, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Председатель Правительства РФ.

В-третьих, между органами исполнительной власти разных видов установлена следующая иерархия. Председатель Правительства РФ руководит деятельностью федеральных министров и подведомственных только ему федеральных служб. Министры руководят деятельностью подчиненных им министерств и курируют деятельность нескольких подведомственных им служб и агентств.

В-четвертых, в рамках реформы сокращено число министерств с 30 до 18 (на 12 сентября 2011 г.). Для сравнения: в США их 5, в Англии - 6.

В-пятых, перераспределены дальнейшими нормативными актами, принятыми в исполнение Указа № 314, функции и полномочия между органами исполнительной власти разных видов. Так, министерства разрабатывают стратегию развития в своей области деятельности и принимают нормативные правовые акты. Федеральные службы контролируют, как граждане и организации исполняют законы, то есть осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а федеральные агентства оказывают государственные услуги и управляют государственным имуществом. При этом службы и агентства могут работать вполне автономно, а определённые законодательством федеральные службы нести специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности.

С этих позиций в системе федеральных органов исполнительной власти выделились три уровня власти по объёму возложенных на них функций:

а) суперведомства – министерство финансов РФ, министерство экономического развития РФ, министерство промышленности и торговли РФ, министерство обороны РФ, министерство здравоохранения и социального развития РФ, министерство транспорта РФ, министерство связи и массовых коммуникаций РФ;

б) укрупнённые ведомства – министерство культуры РФ, министерство природных ресурсов и экологии РФ, министерство сельского хозяйства РФ, министерство юстиции РФ, министерство внутренних дел РФ, министерство образования и науки РФ, министерство регионального развития РФ;

в) обычные ведомства – министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерство иностранных дел РФ, государственная фельдъегерская служба РФ, служба внешней разведки РФ, федеральная служба безопасности (ФСБ) и другие федеральные службы и агентства, не входящие в структуру федеральных министерств (рис.3.).

На региональном уровне, то есть в субъектах РФ, исполнительную власть осуществляют высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, например, правительство субъекта РФ, администрация субъекта РФ и другие.

В Тульской области высшим исполнительным органом весь постсоветский период была Администрация Тульской области. 1-го сентября 2011 г. Тульской областной Думой принят закон «О поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области». В соответствии с ним создается новый исполнительный орган государственной власти - правительство Тульской области. Он будет образован вместо администрации Тульской области.

Высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть президент республики в составе РФ, глава администрации (губернатор) субъекта РФ, реже – глава правительства субъекта РФ и др.

С 2005г. избрание высшего должностного лица субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом субъекта РФ по предложению Президента РФ.

Идея перехода от непосредственного избрания населением субъекта Федерации главы его администрации, которое существовало в России на протяжении 1994 – 2004 гг., была озвучена Президентом РФ 13 сентября 2004 г. после трагических событий в городе Беслане. Целями установления нового порядка избрания глав субъектов Федерации стали:

- дальнейшая централизация системы государственного управления через усиление вертикали власти, подчиненной Президенту России;

- усиление борьбы с преступностью и терроризмом;

- выдвижение новых кадров региональных элит для борьбы с коррупцией.

Сегодня глава субъекта Федерации осуществляет следующие полномочия:

- представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления, гражданами и организациями;

- подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

- обнародует региональные законы или отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Федерации;

- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и принимает решение об его отставке;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами государственной власти субъекта Федерации, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- осуществляет иные полномочия.

Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией (Уставом) и другими нормативными актами субъекта Федерации с учетом его национальных и исторических традиций.

Депутаты Тульской областной Думы 1-го сентября на 27-м экстренном заседании приняли три закона, инициированные губернатором Тульской области В. С. Груздевым. Они предусматривают кардинальное изменение структуры исполнительной власти региона. Это изменение должно способствовать оптимизации структуры исполнительной власти, повышению эффективности ее работы.

Закон "О поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области" определяет состав нового исполнительного органа государственной власти и уточняет перечень государственных должностей Тульской области. В связи с поправками, вносимыми в Устав области, принят закон "О системе органов исполнительной власти Тульской области", определяющий статус, структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности правительства Тульской области. Предусмотрено также создание иных органов исполнительной власти, статус которых будет определен в зависимости от возлагаемых на них функций.

Депутаты также рассмотрели вопрос "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области". В связи с созданием правительства Тульской области внесены изменения в законы "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области", "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области" и другие. В частности, уточняются условия и список должностей, которым положены компенсации при увольнении. Теперь законодательно прописано, что компенсации не будут выдавать покинувшим должность по собственному желанию, заподозренным в коррупции и тем, кто проработал на государственной должности менее трех лет.

Новое правительство региона будет возглавлять губернатор Владимир Сергеевич Груздев. Он же формирует состав правительства и принимает решение о его отставке. Главное нововведение: 12 министерств вместо существующих 19 департаментов.

В новых законах прописано и количество замов главы региона. Всего их будет семь (ранее их было девять.), из них первых замов – три. Задача заместителей – правильно координировать работу министерств и департаментов плюс отстаивать интересы области перед Федерацией (получение инвестиций и господдержки).

«Общее количество чиновников сократится на 15%,» – говорит В.С.Груздев. – Снизим расходы на содержание аппарата на 5%, но при этом поднимем на 20% зарплату чиновникам». Зарплата не индексировалась с 2007 года: это основание для коррупции. В большей степени зарплата повысится у рабочего персонала, в меньшей степени – у руководителей. Кроме этого, будет сокращено количество министерств, которые имеют право производить госзакупки, чтобы многие вещи централизовать и сделать более прозрачной процедуру принятия решений.

В связи с этим по тексту Устава Тульской области были внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа исполнительной власти области. Аналогичные изменения вносятся в законы области о государственной службе области, об оплате труда лиц, замещающих государственные должности области и должности государственной гражданской службы. Перечень государственных должностей Тульской области излагается в новой редакции, которая предусматривает учреждение новых должностей: заместитель губернатора области – руководитель аппарата Правительства Тульской области – начальник главного управления государственной службы и кадров аппарата Правительства Тульской области; первый заместитель губернатора Тульской области; заместитель губернатора Тульской области – председатель государственно-правового комитета Тульской области; заместитель губернатора Тульской области – руководитель представительства Правительства Тульской области при Правительстве Российской Федерации; министр Тульской области.

Учреждение указанных государственных должностей в Правительстве Тульской области позволит изменить зоны ответственности по конкретным направлениям экономики региона, добиться более эффективного взаимодействия органов исполнительной власти при решении смежных вопросов, обеспечить оперативность решения поставленных задач и реализовать надлежащий контроль за их исполнением.

http://www.tula.rodgor.ru/gazeta/874/live/9182/

Порядок формирования Правительства предусматривает назначение и освобождение его членов губернатором области.

Для членов Правительства области предусматривается принесение присяги после назначения на должность, а также установлен перечень ограничений, связанных с пребыванием в составе Правительства области, полномочия Правительства области.

Также установлен порядок подготовки проведения заседаний Правительства области, определен круг лиц, которые могут присутствовать на его заседаниях. Предусмотрено, что для решения оперативных вопросов образуется президиум Правительства области, состав которого утверждается губернатором области.

Устанавливается, что Правительство и его аппарат являются правопреемниками администрации и ее аппарата, что позволит обеспечить постоянство функционирования органов исполнительной власти области.

Первый состав Правительства должен быть сформирован губернатором Тульской области в течение 30 дней со дня вступления в силу закона « О системе органов исполнительной власти Тульской области», т.е. с 13 сентября 2011 г.

Губернатор В. С. Груздев выдвинул идею о создании в области народного правительства. В него должны войти люди, пользующиеся доверием и поддержкой населения. Предложено более 70 кандидатур на должности министров и руководителей департаментов:

1	должность Заместителя губернатора по социальной политике
2	должность Заместителя губернатора в сфере строительства, транспорта, дорожного хозяйства и ЖКХ
3	должность Заместителя губернатора - Руководителя Государственно-правового комитета
4	должность Министра здравоохранения и социального развития
5	должность руководителя Департамента здравоохранения
6	должность руководителя Департамента социального развития
7	должность руководителя Департамента труда и занятости
8	должность руководителя Комитета по опеке и попечительству
9	должность Министра образования и культуры
10	должность руководителя Департамента образования
11	должность руководителя Департамента культуры
12	должность руководителя Комитета по спорту и молодежной политике
13	на должность руководителя Инспекции по надзору и контролю в сфере образования
14	должность Министра строительства и ЖКХ
15	должность руководителя Департамента строительства
16	должность руководителя Департамента ЖКХ
17	должность руководителя Комитета по архитектуре и градостроительству
18	должность руководителя Государственной жилищной инспекции
19	должность Министра транспорта и дорожного хозяйства
20	должность руководителя Департамента транспорта
21	должность руководителя Департамента дорожного хозяйства
22	должность Министра природных ресурсов и экологии
24	должность руководителя Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора
25	должность руководителя Департамента недропользования и водопользования
26	должность Министра сельского хозяйства
27	должность руководителя Департамента государственной политики в сфере АПК и сельского развития
29	должность руководителя Департамента растениеводства, животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности
30	должность руководителя Комитета лесного хозяйства
31	должность руководителя Комитета по государственному ветеринарному надзору
32	должность руководителя Комитета по охоте и рыболовству
33	должность Министра финансов
34	должность руководителя Департамента бюджетной политики
35	должность руководителя Департамента финансирования общегосударственных вопросов и обеспечения деятельности аппарата Министерства финансов
36	должность руководителя Департамента организации исполнения бюджета области и контроля
37	должность руководителя Департамент прогнозирования доходов и финансирования отраслей экономики
38	должность Министра экономического развития и промышленности
39	должность руководителя Департамента экономического развития
40	должность руководителя Департамента промышленной политики и ТЭК
41	должность Министра имущественных и земельных отношений
42	должность руководителя Департамента имущественных отношений
43	должность руководителя Департамента земельных отношений
44	должность Министра инвестиционной политики, государственно-частного партнерства и ВЭС
45	должность руководителя Департамента инвестиционной политики и ВЭС
46	должность руководителя Департамента государственно-частного партнерства
47	должность руководителя Комитета государственного заказа
48	должность руководителя Комитета по предпринимательству, туризму и потребительскому рынку
49	должность руководителя Комитета по тарифам
50	должность заместителя руководителя Государственно-правового комитета
51	должность руководителя Контрольного комитета
52	должность заместителя руководителя Контрольного комитета
53	должность руководителя Службы по организационному обеспечению деятельности мировых судей
54	должность руководителя Комитета по печати и телерадиовещанию

Голосование проходило на официальном сайте Тульского регионального отделения партии «Единая Россия».

На 17 сентября 2011 г. в соответствии с принятыми законами и поправками в Устав области, планируется опубликование новой структуры Правительства региона, а на 10 октября – завершение его формирования.

Отметим ряд особенностей новой системы органов исполнительной власти Тульской области.

Первая особенность – в выделении структур правительства по трем направлениям - аналитическому, прогнозному и контрольно-надзорному.

Вторая особенность – в формировании двух новых департаментов- финансирование общегосударственных вопросов ( работа с федеральными целевыми программами) и организации и исполнения бюджета области ( работа с областными расходами).

Третьей особенность является появление новой структуры - министерства инвестиционной политики, государственно - частного партнерства и внешнеэкономических связей

(По материалам сайтов http://www.tulapressa.ru/2011/09/tuloblduma-prinyala-v-trex-chteniyax-predlozhennyj-gruzdevym-zakon-o-sozdanii-pravitelstva/

http://www.tula.rodgor.ru/gazeta/874/live/9182/

"Российская газета" – www.rg.ru)

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, указанные в приложении 2.