4.2. Законодательная власть Российской Федерации
Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах законодательными органами являются законодательные собрания, парламент, местные законодательные ассамблеи и т.п.
Парламент – это высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения. В большинстве демократических государств функционируют двухпалатные парламенты. Так, парламент США – Конгресс США – состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.
В России в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. представительным и законодательным органом Российской Федерации является парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.
Двухпалатная структура Федерального Собрания отражает федеративное устройство нашего государства и различные основания у палат в их организации и осуществлении функции представительства народа России.
Обычно парламенты выполняют три основные функции:
принятие законов;
утверждение бюджета;
контрольные функции.
Последние в российском парламенте реализованы слабее, чем в парламентах западных стран.
Помимо этих функций общей компетенции Государственная Дума РФ имеет специальные функции, закрепленные в Конституции РФ. Она:
- дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решает вопрос о доверии Правительству РФ;
- назначает и смещает Председателя Центрального банка РФ;
- назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;
- назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;
- объявляет амнистию;
- выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается непосредственно гражданами России на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Ее численность – 450 депутатов.
Право избирать депутатов Государственной Думы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года.
Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, по приговору суда отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.
Срок полномочий действующей Государственной Думы – четыре года. Ее структура (выборы 2 декабря 2007г.) представлена на рис.6. Для вновь созываемой Государственной Думы в декабре 2011 г. – 5 лет.
Выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации VI созыва назначены на 4 декабря 2011 года (в случае, если не изменится действующее законодательство, не будет введено чрезвычайное или военное положение и Президент Российской Федерации не распустит Государственную думу раньше срока окончания её полномочий). Во второй и последний раз для полноценного представительства в Государственной Думе партиям будет необходимо преодолеть 7%-й барьер.
Особенностью предстоящих выборов будет частичное электронное голосование. К предстоящим выборам в Государственную думу 5 тыс. избирательных участков (5% от общего количества) оборудуют техническими средствами голосования. При этом на 1% участков установят комплексы для полноценного электронного голосования, а на остальных 4% сканеры, автоматически распознающие данные из бумажных бюллетеней. К президентским выборам в марте 2012 г. количество участков с автоматизированным голосованием может увеличиться. Любопытно, что при электронном голосовании бюллетень испортить невозможно.
Нынешнее законодательство о выборах не позволяет использовать полностью электронное голосование более, чем на 1% избирательных участков. Тем не менее, по оценке экспертов, именно этот вид голосования является самым перспективным.
При электронном голосовании избирателю выдается карточка со штрихкодом. С ее помощью он получает доступ к бюллетеню на экране устройства для электронного голосования. При этом возникает большая экономия, поскольку не нужно печатать бумажные бюллетени. По данным ЦИК, в России 108 млн. избирателей, значит, на декабрьских выборах экономия составит 1 млн бюллетеней.[ http://marker.ru/news/497739]/
Рис. 6. Укрупненная структура Государственной Думы РФ по состоянию на 11.09.2011 г. [http://www.duma.gov.ru].
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направления общей компетенции:
- финансы;
- оборона и безопасность;
- международная политика.
В законодательном процессе Совет Федерации имеет в отношении принятых Государственной Думой обычных федеральных законов право отлагательного вето, преодолеваемого, правда, Думой квалифицированным большинством голосов. Только Совет Федерации имеет право на пересмотр или изменение Конституции и принятие федеральных конституционных законов по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
д) статуса и защиты государственной границы РФ;
е) войны и мира (статья 106 Конституции РФ).
Эти законы имеют высшую силу и действуют на территории всей России.
От каждого субъекта Российской Федерации в Совет Федерации сегодня входят по два представителя: один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ; другой избирается представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации на срок полномочий данного органа. В настоящее время вхождение сенаторов в Совет Федерации начинает осуществляться в соответствии с инициативой, высказанной Президентом России Д.А.Медведевым, «только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации».
Российской Конституцией право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ и высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.
В субъектах федерации законодательная власть осуществляется законодательным (представительным) органом этих субъектов. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.
Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа - законодательное собрание; областной (краевой) совет; областная Дума; парламент; государственное собрание; государственный совет.
Встречаются также и уникальные названия: Эл Курултай (Республика Алтай); Хурал (Бурятия, Калмыкия); государственная Дума (Ставропольский край); Суглан (Эвенкийский автономный округ).
Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру.
Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами ряда субъектов Федерации: Карелии; Республики Саха (Якутии); Свердловской области и других.
Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается также конституцией (основным законом) субъекта Российской Федерации. Обычно эта численность от 80 до 120 человек.
Ранее законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избирались по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе). В настоящее время – только по пропорциональной системе.
В Тульской области законодательным (представительным) органом является Тульская областная Дума. Областная Дума 5-го созыва избрана 30 октября 2009г. Она состоит из 48 депутатов, избираемых населением области сроком на 5 лет. Председателем Тульской областной Думы является Игорь Владимирович Панченко. Основными полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются:
- принятие конституции (основного закона) субъекта Российской Федерации;
- принятие законов, иных нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации;
- утверждение бюджета субъекта Российской Федерации;
- избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации;
- утверждение программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- введение налогов и сборов субъекта Российской Федерации;
- установление: административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, системы исполнительных органов системы власти субъекта Российской Федерации, системы органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации;
- назначение: референдума субъекта Российской Федерации, выборов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;
- наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта Российской Федерации (судей конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
- утверждение договоров, заключенных субъектом Российской Федерации;
- осуществление, наряду с другими, уполномоченными на то органами, контроля: за соблюдением и исполнением законов Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации за соблюдением установленного порядка распоряжением собственностью субъекта Российской Федерации;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях:
- принятия указанным органом решения о самороспуске;
- роспуска этого органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и Президентом Российской Федерации;
- вступления в силу судебного решения о неправомерности данного состава его депутатов.