3.2. Региональный уровень административного деления в России

Состав каждого субъекта Российской Федерации определяется его административно-территориальным устройством. Как правило, в его состав (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга) входят административные районы, города, городские районы, посёлки городского типа, сёла и деревни. В России на 1 января 2006 года насчитывалось 1868 районов, 1095 городов и 359 посёлков городского типа. В Российской Федерации - 11 городов с численностью населения свыше 1 миллиона человек: Москва (10,425 млн. чел.), Санкт-Петербург (4,58 млн. чел), Новосибирск (1,397 млн. чел), Екатеринбург (1,308 млн. чел, Нижний–Новгород (1,283 млн. чел), Самара (1,143 млн. чел), Омск (1,138 млн. чел), Казань (1,112 млн. чел), Челябинск (1,093 млн. чел.), Ростов-на-Дону (1,054 млн. чел.), Уфа (1,029 млн. чел), [Россия, 2006].

В состав нашего региона - Тульской области - входят 23 района и 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая, Ефремов, Донской и Кимовск; города районного подчинения – г. Епифань Кимовского района, г. Липки Киреев­ского района, г. Советск Щекинского района и др.; поселки городского типа (п. Ленинский, п. Заокский, п. Теплое и др.);, сельские (д. Кетри, д. Луко­вицы, д. Малышево) и другие населенные пункты.

Для сравнения можно привести пример административно – территориального деления Китая - провинция, уезд, город, село и Камеруна – провинция, департамент, город, село. Практически использованы одни и те же подходы к административному делению территории страны в Европе, Азии и Африке.

Тульская область по площади - 25,7 тыс. кв. км — занимает 73 место среди субъектов Российской Федерации (0,15% территории РФ), по численности населения –1.599,8 тыс. чел. (на 1.01. 2006г.) - 27 место в Российской Федерации (1,23% численности россиян). Об­разована Тульская область 26 сентября 1937г., но современная структура экономики тульского региона закладывалась на протяжении многих веков. Уме­ренный климат, развитая речная сеть, наличие природных ресурсов спо­собствовали раннему заселению края.

В VII веке на территорию, включающую и современную Тульскую область, пришло славянское племя вятичей. Вятичи платили дань хазарам (с 986 года – киевским князьям). В период феодальной раздробленности тульские земли вошли в состав Черниговского, затем Рязанского княжеств, а также частично были присоединены к Литве. Первое упоминание об областном центре - г. Туле, относится к 1146 году (в Никоновской летописи).

Развитие регионального хозяйства было нарушено в XIII веке татаро-монгольским нашествием. Но в 1380 году в юго-восточной части современной области, у впадения реки Непрядвы в Дон, произошла историческая Куликовская битва, положившая начало освобождению русских земель от ордынского ига. В 1382 году Тула упоминается в документальном источнике – договорной грамоте московского князя Дмитрия Ивановича Донского и рязанского князя Олега Ивановича. В 1503 году тульские земли были присоединены к Московскому великому княжеству.

Только с середины XVI века началось возрождение края: возникновение линии городов-крепостей, освоение свободных плодородных земель лесостепной полосы крестьянами, развитие ремесел. Отделение их от сельского хозяйства привело в XVI-XVII вв. к выделению самостоя­тельного Серпухово-Тульского района железо-добывающего и железодела­тельного производства, продукция которого отправлялась в Центр, Завол­жье, Поморье, Сибирь. В 1595 г. в Туле было основано казенное оружей­ное производство, которое дало толчок для превращения нашего города в оружейную кузницу России. В этот год распоряжением царя Федора Ивановича (среднего сына Ивана Грозного) при правителе Борисе Годунове 30 кузнецов-оружейников, самопальных дел мастеров, изготовлявших оружие для тульского гарнизона, были отселены на правый берег реки Упы в особую слободу. Кузнецы должны были помимо иной работы исполнять прежде всего «государево оружейное дело» - ковать оружие для русской армии. Так с появлением особой слободы за рекой – Заречья начало постепенно складываться сословие тульских оружейников.

Быстрое индустриальное развитие края началось в XVII веке, когда в 1696 году тульский кузнец Никита Демидов построил у устья реки Тулицы первые домны и молотовые мастерские. которые явились началом развития кузнечного дела в Туле. В 1712 году по указу царя Петра I в Туле был основан Государственный оружейный завод, производивший первоклассное оружие для русской армии. В Отечественную войну 1812 года тульскими оружейниками было изготовлено 600 тысяч ружей.

В 1777 году была образована Тульская губерния в составе 12 уездов. В 1778 году был утвержден герб Тулы, а в 1779 году принят регулярный план застройки Тулы.

В 1722 году на территории губернии крепостными крестьянами И.Палицыным и М.Титовым были открыты месторождения бурого угля. А в 1855 г. на землях графа А. А. Бобринского в селе Малевка Богородицкого уезда была построена первая шахта будущего Подмосковного угольного бассейна. с пуском которой начинается регулярная добыча угля Подмосковного бассейна – старейшего углепромышленного района России.

Графом А.А.Бобринским в 1828г. в селе Михайловском был построен один из первых в России сахарных заводов по переработке сахарной свеклы, которую Алексей Алексеевич (внук Екатерины II) разводил в собственном имении.

После реформы 1861г. наблюдается резкий подъем промышленности тульского региона: помимо литейных и металлообрабатывающих предпри­ятий возникают самоварные, сахарорафинадные заводы, пряничные фабрики и винокурни. Это­му в немалой степени способствовали два фактора. Во-первых, отток крестьян из-за малоземелья в городе. В Тульской губернии после реформы крестьяне потеряли 11% зем­ли, их надел в 2,7 десятины был самым низким из окружающих губерний. И,во-вторых, строительство железных дорог Москва-Курск в 1864-1868 годах и Сызрань-Вязьма в 1870-1874 годах.

В годы гражданской войны Тула была базой вооружения Красной армии.

В процессе восстановления хозяйства тульского региона после первой мировой и гражданской войн дальнейшее развитие (в соответствии с планом ГОЭЛРО) получают угледобывающие предприятия, осуществляет­ся строительство ряда электростанций (Ефремовская ТЭЦ - 1933 г., Ста-линогорская ГРЭС — 1934 г., Новотульская ТЭЦ), создаются первые хи­мические предприятия области - Сталиногорский химический комби­нат и Ефремовский завод синтетического каучука.

После восстановления разрушенного немецкими захватчиками хозяй­ства в 50-е - 80-е годы ХХ века за счет централизованных капитальных вложений ускоренно развиваются:

- химическая промышленность (Алексинский химкомбинат, новомос­ковские предприятия «Оргсинтез», «Полимерконтейнер», «Новомосковскбытхим», ефремовские предприятия «Биохимзавод» и химический завод, Болоховский химкомбинат и Узловский завод пластмасс);

- черная металлургия (Косогорский и Новотульский металлургические заводы);

- электроэнергетика (Советская ГРЭС, Черепетская ГРЭС);

- радиотехническая промышленность (Тульский завод «Октава», Богородицкий завод радиодеталей);

- легкая и пищевая промышленность;

- транспорт.

Постепенно экономика Тульской области приобрела черты, присущие территориально-производственному комплексу Центрального экономиче­ского района России: сочетание высокоразвитого машиностроения, химии, чёрной металлургии и энергетики с развивающейся лёгкой, пищевой промышленностью, производством строительных материалов.

В постперестроечный период на территории области стали успешно работать крупные зарубежные компании, среди которых «Проктер энд Гембл» (США), Каргилл (США), «Кнауф» (Германия), «Юнилевер» (Великобритания, Нидерланды).

С 2000 года Тульская область входит наряду с 16 другими областями и городом Москвой в Центральный федеральный округ.

Рис.4. Фрагмент схемы административно-территориального устройства Российской Федерации

Тема 4. Система власти

4.1. Глава государства.

4.2. Законодательная власть.

4.3. Исполнительная власть.

4.4. Судебная власть.

4.1. Глава государства

Статья 3 Конституции Российской Федерации 1993 г. гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

В соответствии с республиканской формой правления государственная власть в России осуществляется на основе разделения на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти обеспечивает глава государства – Президент Российской Федерации.

Институт Президента Российской Федерации был учрежден 17 марта 1991 г. на Всероссийском референдуме, когда Россия была еще частью СССР. Его деятельность регулируется 4 главой Конституции РФ 1993 г. По правовому статусу Президент РФ является главой государства и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Он является гарантом Конституции Российской Федерации; прав и свобод человека и гражданина, государственной целостности, независимости и суверенитета России; координатором деятельности государственных властных структур и представителем Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации наделен Конституцией РФ обширными функциями и полномочиями. Он, в частности:

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ;

- руководит работой Правительства РФ, являясь главой исполнительной власти;

- издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

- назначает выборы Государственной Думы, принимает решение о ее роспуске и реализует другие полномочия, связанные с деятельностью Федерального собрания РФ, Правительства РФ и других властных структур.

Президент Российской Федерации до настоящего времени избирался на четыре года путем всеобщих выборов на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий вновь избранного Президента России продлен до шести лет. Возможно и повторное избрание, но не более, чем на два срока. Эта процедура препятствует узурпации власти одним лицом или группой лиц и присуща большинству демократических государств.

В своей деятельности Президент России опирается на различные органы института Президента РФ, укрупненная структура которых представлена на рис. 1.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Поэтому Администрация Президента РФ организует:

- подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу;

- подготовку проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ;

- обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного Совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

- осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ;

- обеспечивает взаимодействие Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и выполняет иные закрепленные за ней функции.

Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849. Полномочные представители Президента РФ в восьми федеральных округах – это должностные лица, которые представляют Президента РФ на территории соответствующего Федерального округа и обеспечивают реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа. Они непосредственно подчиняются Президенту и подотчетны ему.

Совет Безопасности является конституционно-совещательным органом при Президенте РФ. Образован в 1992 г. Разрабатывает важнейшие концептуальные документы и подготавливает решения Президента РФ в области обеспечения безопасности страны. Возглавляется Президентом – Председателем Совета, которому непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности и руководит его аппаратом.

Государственный совет как высший законосовещательный институт был учрежден Александром I первого января 1810 г. на основе программы либеральных преобразований М.М. Сперанского. Прекратил свое существование после Февральской революции 1917 г. Заново Государственный совет был образован в 1991 г. Президентом СССР М.С. Горбачевым. Ныне действующий Государственный совет образован Президентом РФ В.В. Путиным 1 сентября 2000 г.

Президент В.В.Путин образовал Госсовет в целях сохранения и использования потенциала высших должностных лиц субъектов Федерации. Как это уже было в отечественной истории, нынешний Госсовет – совещательный орган при главе государства. Он содействует реализации полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. Председателем Государственного совета является Президент РФ. В состав Государственного совета входят высшие руководители субъектов Федерации, но по решению Президента могут входить и другие лица.

Одним из вновь созданных в 2005 г. советов при Президенте РФ стал Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике для решения качественно новой для страны масштабной, общенациональной задачи – повышение качества жизни граждан России. Всего в составе совета были 41 человек: чиновники, ученые и губернаторы. В 2011 г. преобразован в комиссию при Президенте РФ.

Проект №1. «Образование». Основные цели – компьютеризация школ, финансовая поддержка талантливой молодежи, создание двух бизнес-школ, доплата учителям за классное руководство (1000 руб.), ежегодные стипендии лучшим учителям (10 тыс. премий по 100 тыс.рублей). Финансирование – через Министерство образования и науки, бюджет региона и местное управление образования.

Проект №2. «Развитие АПК». Основные цели проекта –. увеличить производство молока , мяса , закупить по лизингу 100тыс. голов племенного скота, создать и развивать существующие сельскохозяйственные производственные кооперативы, увеличить объемы продажи продукции, произведенной в личных хозяйствах, на 5-7%.

Финансирование – через Министерство сельского хозяйства и через региональные банки. Проект условно разделен на две части. Первая – стимулирование развития животноводства за счет погашения государством части кредитной ставки. Вторая – поддержка мелкого товаропроизводителя за счет выдачи беспроцентных ссуд для производства картофеля, капусты и других овощей.

Проект №3. «Доступное и комфортное жилье». Основные цели – рост жилищного строительства, увеличение выдачи ипотечных кредитов. Финансирование – через Министерство регионального развития и бюджеты региона, строительные организации – через ипотечные программы.

Проект №4. «Здоровье». Основные цели – увеличение заработной платы участковых врачей на 10 тыс. руб., медицинских сестер на 5 тыс. руб., приобретение 12 тысяч машин скорой помощи, оснащение 5512 поликлиник диагностическим оборудованием. Финансирование – через Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ), Фонд социального страхования РФ (ФСС) и Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а затем через региональные фонды ФОМС и ФСС.

В рамках государственных закупок – все, что приобретается для нужд государственных организаций федерального, регионального и муниципального уровней: лекарства и медицинское оборудование для больниц и поликлиник, оплата питания в школах, детских садах и яслях, оплата ремонтно-строительных работ, подключение школ к сети Интернет и т.д.

Кроме советов при Президенте РФ сегодня работает 14 комиссий, большая часть их которых представлена на рис.5.