2.3. Форма государства

Если территория, население и власть представляют собою общие содержательные характеристики каждого государства, то в понятии «форма государства» выражаются те черты их внутреннего устройства, которыми разные государства отличаются друг от друга.

Форма государства представляет собою структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех элементов:

а) формы государственного управления;

б) формы государственного устройства;

в) политического (государственного) режима.

Рис. 2. Схема понятия «форма государства»

Форма государственного правления характеризует организацию верховной государственной власти в стране, к которой относят:

· главу государства (монарха или президента);

· законодательный орган;

·правительство.

Таблица 2

Форма государственного правления

С позиции положения главы государства (ввел Аристотель)
а) Монархии		б) Республики
С позиции полноты власти монарха		С позиции субъекта формирования и подотчетности правительства			Особая форма
Абсолютные (неограни­ченные)	Конституци­онные (ограничен­ные)	Прези­дентские	Парламент­ские	Сме­шанные	социа­листи­ческие

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) означает полное или частичное сосредоточение власти в руках единоличного главы государства – короля, царя, шаха, императора и др. При этом власть передается по наследству и не зависит от волеизъявления народа.

В абсолютных монархиях отсутствуют представительные учреждения народа и единственным носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия, Бруней).

В конституционных монархиях есть другие высшие государственные органы, ограничивающие власть монарха (например, парламент в Великобритании, в Японии, в Испании, в Швеции, в Норвегии и др.).

Сегодня монархия в специфической форме сохраняется почти в трети стран мира.

В республике (от лат. respublic – государственное, общественное дело) глава государства является выборным и сменяемым, а его власть – производной от избирательного или представительного органа.

В президентских республиках президент имеет верховную власть в организации государственной жизни в стране. Здесь в руках президента соединены полномочия главы государства и главы правительства.

Классической президентской республикой являются США. Конституцией США определен принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит парламенту (Конгрессу США), исполнительная – президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов – через коллегию выборщиков. Число выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в Конгрессе США. Правительство формируется победившим на выборах президентом из числа лиц, принадлежащих его партии.

В России, как и во Франции, президент избирается всеобщим голосованием, как получивший абсолютное число голосов.

Президентские республики сегодня имеют также Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Сирия, Боливия и другие страны.

В парламентских республиках верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Именно парламент формирует правительство из депутатов партий, которые располагают большинством голосов в парламенте. Глава государства также избирается парламентом или парламентской коллегией. Эти выборы обеспечивают парламентский контроль над исполнительной властью.

Парламентские республики сегодня в Германии, Италии, Турции, Израиле и других государствах.

В смешанных республиках принципиальных различий между парламентской и президентской формами правления нет. Государственные полномочия совместно выполняются президентом и парламентом. Правительство имеет двойную ответственность: перед парламентом и президентом.

Социалистические республики – особая форма государственного правления, возникшая в ряде стран после революций. Это – Парижская Коммуна и Советская республика, народно – демократические республики, возникшие после 2-й мировой войны в Европе. Сегодня социалистическая форма правления сохранилась в Китайской народной республике, Вьетнаме, на Кубе. Ведущая роль в организации государственной жизни в стране принадлежит представительным органам. В СССР это был Верховный Совет СССР.

Форма государственного устройства определяется административно – территориальной организацией государственной власти, характером взаимоотношений между государством и его отдельными частями, между центральными и местными органами.

К лассификация государств с позиции формы государственного устройства представлена на рис.3.

Рис. 3. Формы государственного устройства

Унитарное государство (от лат. unitas - единство) – простое единое государство. Его части - административно- территориальные единицы, не обладают государственным суверенитетом, т.е. не имеют собственного законодательства. В этих государствах существует единая система высших органов власти, на местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти (Польша, Венгрия, Болгария, Италия, Великобритания, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др. страны).

Унитарные государства бывают централизованные – Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и децентрализованные – Испания, Франция, Великобритания и другие. В последних крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация (от лат. fedus - союз) – союзное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. В федерации существуют как федеральные высшие органы власти и управления, так и высшие органы власти и управления у каждого члена федерации. Распределение функций фиксируется в союзной конституции. Изменение границ субъектов Федерации невозможно без их согласия. Структура Федерации состоит из нескольких государств или государствоподобных образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом.

Федерации строятся по территориальному признаку (США, Германия) или по национально – территориальному признаку (Россия).

Сегодня в мире насчитывается 26 федеративных государств в том числе:

а) в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия (республики Сербия и Черногория), Швейцария, сербско-хорватско-мусульманская Босния, созданная в 1995 г.);

б) в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан);

в) Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Ките и Невис);

г) в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия);

д) в Океании (Папуа – Новая Гвинея, Соединенные штаты Микронезии);

ж) Австралия также является федерацией.

Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество) – союз государств, образуемых для достижения определенных целей: военных, политических, экономических и иных.

Швейцарская конфедерация образована из 23 кантонов и 3 полукантонов в 1815г., объединившихся в «вечный союз» для отпора иноземным захватчикам. Каждый кантон имеет свою конституцию, парламент и правительство. Однако права кантонов ограничены конституцией страны. Президент конфедерации избирается сроком на 1 год из числа министров – членов правительства.

Для решения общих вопросов отдельные государства могут формировать различные государственные союзы. Новой формой ассоциированного государственного объединения, появившейся после распада СССР, стало содружество государств. Это, прежде всего, СНГ- содружество независимых государств, которое, правда, оказалось застоявшейся системой.

Еще одной попыткой создать на постсоветском пространстве ассоциированное государственное объединение стало соглашение о формировании единого экономического пространства - ЕЭП. 23 февраля 2003г. президенты Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Казахстана сделали заявление о начале работы по созданию новой модели экономического объединения – экономического союза со штаб – квартирой наднационального руководящего органа в Киеве. Наднациональный руководящий орган подчиняется только президентам четырех стран. Для начала создана единая комиссия по торговле и тарифам, не зависящая ни от одного правительства. Ее задача – унифицировать законодательство четырех стран и синхронизировать процесс их вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Политический режим – третий элемент формы государства. Это система методов, способов и средств осуществления правящими кругами, то есть высшими должностными лицами политической власти. Часто его отождествляют с государственным режимом, а также со стилем государственного управления.

Политический режим складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, которые формируют два диаметрально противоположных режима:

1) демократический;

2) антидемократический.

Понятие «демократия» означает «власть народа». Поэтому демократические режимы складываются в правовых государствах. Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания - наиболее развитые демократические государства, на которые ориентируются многие другие государства.

Характерные признаки демократических режимов:

- свобода личности в сфере экономической деятельности;

- реальная гарантия личных прав и свобод гражданина;

- наличие эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему;

- реальное разделение властей как в унитарных, так и федеративных государствах на законодательную, призванную формировать стратегию развития общества и принимать законы; исполнительную, призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь и проводить повседневную политику государства, и судебную, призванную выступать арбитром в случаях конфликтов и различного рода правонарушений;

- гласность;

- политический плюрализм, в том числе многопартийность и политическая оппозиция и другие признаки.

В антидемократических режимах государство в лице различных органов подавляет личность, ущемляет ее права и препятствует свободному развитию.

К антидемократическим режимам относят:

· тоталитарные и

· авторитарные режимы.

Термин «тоталитаризм» (от латинского totus – целый, полный) был введен в начале XX века идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле. С 1922 г. его активно использует лидер итальянского фашизма Б. Муссолини, провозгласивший идею возрождения великой Римской империи. В1933 г. фашизм утверждается в Германии, и его идеей стало господство арийской (немецкой) расы над другими.

Фашизм основывается на необходимости сильной, беспощадной власти, которая обеспечивается культом вождя авторитарной партии.

Поэтому тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Авторитарный режим – промежуточный между тоталитарным и демократическими. Характеризуется концентрацией власти в руках определенного класса, партии, элитной группы при минимальном участии народа. Отличается от тоталитарного тем, что в нем:

1) имеют место сферы социальной жизни, недоступные государственному контролю;

2) проводится тактика не всеобщего, а «выборочного террора» к противникам, направленного на предотвращение оппозиции.

Различают деспотический, тиранический, военный и иные виды авторитарного режима. Деспотический режим является проявлением неограниченной власти, основанной на самоуправстве. Тиранический режим характеризуется жесткими методами осуществления единоличной власти. Военный режим основан на власти военной элиты, когда армия реализует как внешние, так и внутренние функции государства.

Таким образом, форма государства может быть раскрыта только в единстве трех ее составляющих форм:

- государственного правления;

- государственного устройства;

- государственного режима.

Рассмотрим содержание этих составляющих в современном Российском государстве.

Тема 3. Административное устройство России

3.1. Федеративное устройство страны.

3.2. Региональный уровень административного деления в России.

3.1. Федеративное устройство страны

В соответствии с Конституцией 1993г. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Из этого определения вытекают, по крайней мере, два основных момента, определяющие механизмы государственного управления в стране. Первый – федеративное устройство России. Второй – республиканская форма правления государством. Рассмотрим первый из них.

Вся история Российского государства связана с изменениями ее территории и административного устройства. С начала XVIII века и вплоть до Октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей страны была губерния. Император Петр I в 1708г. утвердил административное деление России в составе 8 губерний: Архангелогородской, Ингерманландской (Прибалтика, Карелия, Санкт -Петербург), Казанской, Московской, Киевской, Азовской, Смоленской и Сибирской. Затем их число неуклонно возрастало. В начале XIX века Россия была разделена уже на 97 губерний и областей, которые, в свою очередь, делились на уезды и волости.

С 1922г. по 1991г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из пятнадцати союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные (национальные) округа.

Конституция Российской Федерации 1993г. установила 6 видов субъектов РФ – государственно-правовых образований (общностей), образующих в совокупности Россию. На момент принятия Конституции РФ их было 89. Состав субъектов Федерации на 1.01.2008г. приведен в приложении 1:

Таблица 3

Состав субъектов Федерации

Субъекты РФ	На 1.01. 1994г.	На 1.01. 2007г.	На 1.01. 2008г.
1. Республики в составе РФ	21	21	21
2. Края	6	7	9
3. Области	49	48	46
4. Города федерального значения (Москва, Санкт - Петербург)	2	2	2
5. Автономная область (Еврейская автономная область)	1	1	1
6. Автономные округа	10	7	4
Итого	89	86	83

Эти государственно-правовые образования резко отличаются по территории, численности населения, своему экономическому потенциалу. При этом уникальностью мировой практики административного деления территории явился тот парадокс, что девять автономных округов (за исключением Чукотского) входили в более крупные объединения - края или области. Например, до 2007г. Долгано- Ненецкий автономный округ входил в Архангельскую область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа входят в Тюменскую область и т.д. Этим самым в постперестроечной России была сохранена практика районирования территории, сложившаяся ещё в СССР.

Но в начале XXI века в России начался процесс интеграции регионов, характерный для мировой системы. 17 декабря 2001г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный конституционный закон №6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В 2003г. руководители Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа подписали письмо на имя Президента РФ, инициировав создание нового субъекта Федерации на основе объединения области и округа. Вопрос решился на референдуме жителей, которые одобрили это объединение. Президентом РФ был внесен в Государственную думу проект специального конституционного закона об объединении субъектов. За него проголосовали более трехсот депутатов Думы и три четверти членов Совета Федерации. После подписания закона Президентом он вступил в силу, и 1 декабря 2005г. на карте России появился новый субъект Федерации - Пермский край. Переходный же период – длительный: может затянуться до 2015г. В 2005г. с аналогичной инициативой выступили Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, и с 1 января 2007г. начал функционировать новый субъект Федерации - Красноярский край, вошедшие в его состав старые субъекты Федерации прекратили свое существование. В 2006 г. аналогичную инициативу высказали Чукотский и Корякский автономные округа и Магаданская область.

Согласно Конституции РФ 1993г. все субъекты России равноправны между собой в отноше­ниях с федеральными органами государственной власти. Однако в госу­дарственно-правовом статусе субъектов Российской Федерации разных видов имеются опре­деленные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным до­говором, а также специальными договорами между Россией и ее отдельными субъектами. Например, 15 февраля 1994г. был принят договор РФ и Республики Татарстан "О разграни­чении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти республики Татарстан" .

Наличие этих различий способствовало во многом появлению особых прав у отдельных субъектов Федерации. Так, Татарстан в 1994-2002 годах перечислял в федеральный бюджет только ¼ собираемых на его территории налогов, в то время как другие субъекты Российской Федерации – ½ часть. В настоящее время все федеративные договоры приводятся в соответствие с действующей конституцией.

В качестве основных законов, регулирующих жизнедеятельность субъектов Федерации, республики имеют свои конституции, а остальные субъекты Россий­ской Федерации - уставы, принимаемые их законодательными органами. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа о них может быть принят федеральный закон. Если автономный округ входит в состав края или области, то отношения между ними могут регулироваться федеральным законом и договором.

Другое, не менее распространенное название субъектов РФ, исполь­зуемое в нормативной и экономической литературе, - регионы.

Термин «регион» - известное экономическое понятие, широко исполь­зовавшееся учеными и практиками-экономистами в разработке и реализа­ции сценариев социально-экономического развития СССР. В дословном переводе с латинского «regio» означает страна или область. В современном представлении это - определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [Гранберг, с. 16].

Начало исследований в области проблем территориального управле­ния в СССР было положено в середине 20-х годов прошлого столетия Н.Н.Баранским, который рассматривал специализацию районов как результат географического разделения труда [20]. Однако всплеск исследований ре­гиональных отношений в экономике приходится на период 60-70-х годов XX века, когда в СССР активно начинают проводиться работы по террито­риальному планированию размещения производительных сил. Сформиро­валось несколько научных школ, лидерами среди которых были москов­ская, киевская, новосибирская, возникла наука «региональная экономика». В 90-е годы прошлого века термин «регион» получает второе рождение в политической и экономической литературе, так как широко используется в различных словосочетаниях и трактовках, начиная от терминов «региональная экономика» и «региональное управление», «экономические инте­ресы регионов» и других до названия журнала «Регионология» и вполне территори­альных привязок типа «московский регион» или «сибирский регион». Наи­более употребительными толкованиями термина регион стали два:

1) регион как область, район, территория, часть страны, отличающие­ся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и национальным составом населе­ния, и

2) регион как группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический район и обладающая общими признаками, отличающими этот район от других районов.

Таким образом, географический диапазон территории в современном понятии региона довольно широк - от уровня областного административного деления до традиционного уровня экономического района страны и далее до уровня нескольких стран, имеющих одинаковые особенности географической среды (Ближневосточный регион, Азиатский регион и т. п.).

В государственном управлении экономикой России регион наиболее часто отождествляют с субъектом Российской Федерации, что вытекает из разграничения прав собственности между Федерацией, субъектами Федерации и местным са­моуправлением (статьи 5.1, 9.1, 7.8 Конституции РФ) и системы государ­ственного устройства России.

Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочных представителей президента в регионах России. Придание статуса федерального округа крупным межрегиональным образованиям завершило процесс формирования нового уровня государственно-административного управления с приближением федеральной власти к потребностям и интересам регионов.

В мае 2000 года на территории России было образовано семь федеральных округов, включающих близрасположенные субъекты Российской Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Они, не затрагивая конституционного деления территорий, стали формой укрепления вертикали государственной власти. Поэтому во главе каждого федерального округа стоит полномочный представитель Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности президентом России по представлению руководителя Администрации Президента РФ, подчиняется непосредственно Президенту РФ и подотчетен ему, назначается на срок, определенный Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

В Центральном федеральном округе, в состав которого входит Тульская область, проживает 26,2% населения страны, в Приволжском – 21,5%, в Южном – 15,8%. На долю Сибирского, Северо-Западного и Уральского федеральных округов приходится соответственно 13,8; 9,6 и 8,5% жителей страны. В Дальневосточном округе проживает всего 4,6% россиян.