2.2. Государство как субъект управления

Разные теории государства выделяют множество признаков государства, начиная от наличия территории, населения и заканчивая наличием государственных символов – герба, флага, гимна. Множество признаков порождает множество толкований понятия государства, где на первый план выходит либо социальный, либо экономический, либо иной аспект государства.

Однако общими признаками государства, отмеченными каждой из теорий, являются три:

а) публичная власть;

б) население;

в) территория.

Совокупность именно этих признаков присуща любому государству вне зависимости от его размера, социального характера, форм и методов деятельности и позволяет организовывать и регулировать общественные отношения, выступая в обществе в качестве управляющей системы.

Поэтому представляется более правильным следующее толкование государства с позиции российского государствоведения: «Государство – это населяющая определенную территорию социально–политическая организация общества, объединенного под единой суверенной властью» . Более широкое толкование этого термина дает Василенко : «Государство - это политическая целостность, созданная национальной или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается юридический порядок, включая законное право на применение насилия».

С позиции российской экономической науки государство – это совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью .

Рассмотрим три основных признака государства.

Сначала о власти. Власть вообще – это отношения «господства – подчинения». В своем докладе «Политика как призвание и профессия» немецкий политолог Макс Вебер в 1920 г. писал: «Власть – это возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению».

Государственная власть позволяет государству устанавливать общеобязательные нормы поведения для всех своих граждан, общественных и политических организаций, направляет их деятельность в нужное для себя русло и прибегает к принуждению по отношению к неподчиняющимся. Распространяется на всю территорию государства, а иногда и за его пределы.

Основными признаками власти являются: публичность, суверенность, легитимность.

Публичность – принадлежность всему обществу, хотя фактически она отражает волю лишь демократического большинства с учетом интересов меньшинства.

Суверенность – (от фр. souverainete – верховная власть) – верховенство (прерогатива) на территории данного государства, в том числе для иностранцев и лиц без гражданства (кроме работников дипломатического корпуса).

Различают два вида государственного суверенитета:

а) народный, означает неотъемлемое право народа самому решать важнейшие вопросы своей жизни – т.е. выбирать государственную форму и политический режим своего существования и т. д.;

б) национальный – право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Национальный суверенитет широко проявился в процессе распада СССР, Югославии и Чехословакии, когда мировое сообщество пополнилось двадцатью двумя новыми суверенными национальными государствами. На очереди – Карабахская и Абхазская республики, Приднестровье.

Легитимность – доверие и оправдание власти, когда она издает непопулярные законы, выполняемые народом.

Население – второй важный признак государства. Это - человеческое сообщество, проживающее в государстве.

Для образования государства численность населения, его расовый и национальный состав не имеют значения. Например, в Китае – 1,3 млрд. чел., а в республике Науру в Океании - численность населения всего несколько тысяч человек, проживающих на островке протяженностью в 20км.

Территория – третий признак государства, так как государство – это прежде всего территориальная организация населения. Последняя определяет центральную и местную власть, подчиненность одного территориального звена другому, и, наконец, административно – территориальное устройство данного общества.

По занимаемой территории Россия относится к государствам – гигантам. Ее территория 17 075,4 тыс. кв. км (1-е место в мире). Россия по территории втрое крупнее другого мирового гиганта – Канады.

По численности населения ( 145 181,9 тыс. чел. по переписи населения 9.10.2002 г) Россия занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана.