6.7. Проблемы развития системы государственной и муниципальной службы в России в контексте административной реформы

Эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих напрямую зависит от соответствия структуры системы государственного управления в стране и используемых технологий реализации его функций современным потребностям регулирования общественного развития со стороны государства.

Поэтому правительства многих ведущих стран мира в последние годы проводят сложные многоэтапные административные реформы. Они состоят в осуществлении структурных изменений в работе государственного аппарата, направленных на совершенствование механизма государственного управления с целью повышения качества принимаемых решений. Предпосылками проведения административных реформ в конце XX – начале XXI века в Англии, Германии, США, Франции, Китае, России и других странах стали:

– быстрый рост численности служащих государственного аппарата в связи с еще более быстрым ростом объемов функций государственного управления обществом;

– компьютеризация информационных процессов и технологий менеджмента в бизнес-структурах, позволяющая принимать качественные управленческие решения в короткие сроки;

– стремление создать «экономичный» государственный аппарат с минимальными расходами на его содержание.

В России началу реформирования федеральных органов власти, на котором подробно остановились в шестой главе, предшествовал Указ Президента Российской федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах».

Основными направлениями ее реализации стали:

– совершенствование системы государственных органов;

– развитие сферы государственных услуг;

– совершенствование системы государственной службы;

– создание со стороны общества эффективного механизма контроля действий государственной власти.

В сфере совершенствования государственной службы за прошедший период были сделаны крупные шаги в части законодательной и практической реализации. Рассмотренными ранее федеральными законами №58-ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и–№79-ФЗ от 27 июля 2004года «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

– были законодательно регламентированы новые актуальные для России отношения в сфере государственной службы;

– выделены три вида государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная;

– разграничены механизмы реализации государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях;

В 2003 – 2008 годах реализация административной реформы продолжилась в субъектах Российской Федерации. В число пилотных регионов вошла и Тульская область. В Программе административной реформы Тульской области на 2006–2008 годы [ ] определены два приоритетных региональных направления и три пилотных проекта по наиболее проблемным направлениям деятельности администрации.

Первое приоритетное направление – формирование новой эффективной системы управления обществом, включающей четыре составляющие:

– переход от отраслевой структуры исполнительных органов государственной власти Тульской области к функциональной на основе программно-целевых принципов;

– завершение формирования публичного государственного областного реестра государственных функций и государственных услуг;

– устранение избыточных и дублирующих функций;

– поэтапная регламентация и стандартизация функций и услуг регионального государственного управления.

В рамках реализации первого направления запланировано проведение работы:

– по оптимизации численного состава органов исполнительной власти Тульской области за счет ликвидации избыточных функций и передачи части функций участникам рынка и на аутсорсинг (англ. autsoursing – использование сторонних ресурсов). Речь идет о передаче части внутренней работы органов исполнительной власти области на сторону, где стоимость этих работ будет ниже. В результате должен быть сформирован Реестр государственных функций, исполняемых органами государственной власти и управления. и приняты нормативные правовые акты по реализации этого реестра;

– по разделению функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам. В результате этой работы должно быть прекращено избыточное государственное регулирование и выполнено организационное обособление органов государственного контроля и надзора от подконтрольной сферы;

– по обеспечению надлежащей квалификации управленческих кадров и и возможности привлекать управленческие кадры и экспертов из негосударственных структур для выполнения конкретных задач;

– по противодействию коррупции и устранению препятствий для экономического роста.

В результате этой работы постепенно должна сложиться система регионального государственного управления, основанная на нормах законодательства и эффективном государственном контроле, обеспечивающая:

– трехкратное по отношению к существующему снижение времени согласований при принятии управленческих решений, выдаче согласований для потребителей государственных услуг, разрешений и правоустанавливающих документов;

– сокращение числа актов государственной власти, регулирующих ситуации в частной сфере;

– снижение не менее, чем на 30% уровня непосредственного государственного вмешательства в сфере экономики и реального производства и другие позитивные результаты.

Второе приоритетное направление тульской Программы – качественное улучшение и модернизация государственной услуги в сфере предоставления жилищно-коммунальных, социальных и регистрационных услуг по технологии «одного окна» за счет введения регламентов и стандартов предоставления услуги, модернизации системы приема и обработки социальных платежей, построенной на базе создаваемого единого областного информационного межведомственного ресурса.

По оценкам Министерства экономического развития Российской Федерации реализация административной реформы в Тульской области идет успешно. Проведена работа по регламентации и стандартизации функций и услуг. Осуществлена работа по экспериментальному внедрению процедур оказания государственной социальной помощи по принципу единого окна на базе пилотных объектов в Узловском и Суворовском районах, в Зареченском, Советском и Привокзальном районах города Тулы. Реализуются и другие мероприятия Программы административной реформы Тульской области на 2006–2008 годы. В то же время есть и проблемы ее осуществления. Основными из них являются [ ]:

– несогласованность действий по ряду вопросов федеральной и региональной власти и недостаточная готовность федерального законодательства к мероприятиям, предусмотренных административной реформой;

– недостаток квалифицированных кадров среди государственных и муниципальных служащих Тульской области;

– отсутствие в администрациях « присутственных мест», что необходимо при внедрении режима работы «одного окна» - одной из главных составляющих проводимой сегодня административной реформы.

Еще одной проблемой, препятствующей не только проведению административной реформы, но и обеспечению национальной безопасности России, является коррупция. В Национальном плане по борьбе с коррупцией, представленном Президентом России, содержатся предложения по профилактике коррупции:

– специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей и в других государственных органах;

– особая регламентация использования государственного и муниципального имущества и передачи прав на использование такого имущества;

– контроль за государственными и муниципальными закупками;

– создание института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и другие.