5.6.Экономическая основа местного самоуправления
В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют:
1) находящееся в муниципальной собственности имущество;
2) средства местных бюджетов;
3) имущественные права муниципальных образований.
Впервые понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР № 443-1 от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР», где в ст.2 впервые было определено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также собственности общественных объединений (организаций). В настоящее время этот перечень собственности дополнен такими ее формами, как смешанная собственность, собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства.
В ст.8 Конституции РФ, принятой 12 декабря1993г, муниципальная собственность признается наряду с другими видами собственности, но не дается определение этого понятия... Оно сформулировано в ст.215 Гражданского Кодекса РФ: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».
Таким образом, муниципальные образования могут обладать определенным имуществом на праве собственности, то есть реализуют в отношении этого имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. Иные правомочия собственника, в частности, право управления собственностью, право передачи имущества в доверительное управление и другие, представляют собой лишь способ реализации одного из вышеназванных «классических» правомочий собственника, либо и вовсе комбинацию отдельных действий в рамках этих правомочий.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ разделяет муниципальное имущество на: имущество муниципальных образований – поселений, имущество муниципальных образований – городских округов и имущество муниципальных районов (рис. 11 и 12).
Например, в собственности муниципального образования город Тула находятся следующие предприятия и учреждения:
- МУП «Тулагорводоканал», оказывающий услуги по водоснабжению населения;
- МУ «Комсомольский парк культуры и отдыха (Александровский парк)», являющийся местом отдыха зареченцев;
- МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Тулы», обеспечивающее экстренную медицинскую помощь тулякам и другие муниципальные объекты..
Второй составляющей экономической основы местного самоуправления является местный бюджет. Согласно ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом 131 –ФЗ.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов включают две составляющие:
- собственные доходы, закрепленные законодательством и включающие, в свою очередь, налоговые и неналоговые доходы;
- межбюджетные трансферты, включающие дотации, субвенции, субсидии и прочие межбюджетные трансферты, получаемые от государства в порядке бюджетного или целевого регулирования для выполнения отдельных государственных полномочий и программ.
Так, для двух муниципальных образований Тульской области сведения о местных бюджетах представлены в табл. 6. Для сравнения: в среднем по Тульской области на одного жителя приходилось 12 961 руб. доходов бюджета
Таблица 6.
Основные параметры местных бюджетов МО Веневский
район и МО Плавский район Тульской области в 2006г.
Показатели бюджетов |
МО Веневский район |
МО Плавский район |
1.Всего доходы, тыс. руб. |
266 387 |
173 599 |
2. Объем доходов в расчете на одного жителя, руб. |
7546,4 |
6156 |
3.Всего расходов, тыс. руб. |
282 219 |
172923 |
4. Объем расходов в расчете на одного жителя, руб. |
7994,9 |
6132 |
Состав и объем расходов местных бюджетов разных муниципальных образований различаются вследствие дифференциации объемов полномочий, закрепленных за ними законодательством, масштабов и особенностей местного хозяйства, проблем социальной и местной политики, проводимой органами местного самоуправления, а также иных факторов, влияющих на развитие муниципального образования.
В целом расходы бюджетов муниципальных образований включают следующие расходы:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.
. Для сравнения с данными табл.1 в среднем по Тульской области на одного жителя в 2006г. приходилось 12 811,4 руб. расходов бюджета.
Третьей составляющей экономической основы местного самоуправления являются имущественные права муниципальных образований.
Имущественные права – это субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.). Одним из участников имущественных прав выступает муниципальное образование, обладая статусом юридического лица.
Имущественными правами муниципального образования являются:
- вещные права (правомочия собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления);
- обязательственные права (право на возмещение вреда, причиненного имуществу муниципального образования).
Муниципальному образованию принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Оно вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Муниципальное образование может в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.