5.5. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

* представительный орган местного самоуправления;

* глава муниципального образования;

*¹ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган)

муниципального образования;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы;

- выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наименование обязательных органов местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В Тульской области этот вопрос решен Законом Тульской области № 564-ЗТО от 4 апреля 2005г. «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)».

Федеральный закон ФЗ - 131	Закон Тульской области ЗТО № 564
Представительный орган муниципального района; Представительный орган городского округа, городского поселения, сельского населения; Глава муниципального образования; Местная администрация	- Собрание представителей муниципального образования; - Собрание депутатов муниципального образования (в г. Туле - Тульская городская Дума); - Глава муниципального образования; - Администрация муниципального образования

Порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия, срок их действия, подотчетность и другие вопросы отражаются в уставе муниципального образования.

Основными направлениями деятельности представительных органов власти являются:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- применение планов и программ развития муниципальных образований;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления обладает правами юридического лица.

Анализ этих полномочий свидетельствует о том, что представительный орган местного самоуправления выполняет функции, аналогичные функциям законодательного государственного органа, но на уровне местного самоуправления. Это означает, что и на уровне местного самоуправления существует определенное разделение местной власти на законодательную и исполнительную. При этом представительные органы местного самоуправления выражают волю населения и осуществляют от его имени власть. А исполнительные органы местного самоуправления осуществляют организацию и управление деятельностью муниципального образования.

Представительный орган поселения, в том числе городского округа, является выборным. Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Не формируется в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Его функции выполняет сход.

В федеральном законе ФЗ-131 2003г. установлена предельная численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа: не менее 7 человек при численности населения менее 1000 человек, и не менее 35 человек при численности населения свыше 500 000 человек.

В законе Тульской области № 565–ЗТО «Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных в Тульской области муниципальных образований и срока их полномочий» от 4 апреля 2005 г. установлены численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и срок их полномочий – 3 года (выборы состоялись 30 октября 2005г.). Численность депутатов составляет от 7 до 35 человек (табл. 5).

Таблица 5

Наименование представительного органа муниципального образования	Численность депутатов, человек
Собрание депутатов муниципального образования город Алексин Алексинского района	20
Собрание депутатов муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района	25
Собрание депутатов муниципального образования город Венев	15
Тульская городская Дума	35

Структура представительного органа власти определяется уставом муниципального образования. Тульская городская Дума третьего созыва в своей структуре имеет, как и ранее, пять постоянных комиссий:

- по бюджету, налогам и собственности;

- по социальным вопросам;

- по промышленности, транспорту и связи;

- по развитию малого и среднего предпринимательства и строительству;

- по жизнеобеспечению города и местному самоуправлению.

Поскольку на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, постольку в Тульской городской Думе их - три. Эти места заняли два заместителя председателя Думы и один из председателей постоянной комиссии

Представительный орган муниципального района

1) может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов этих поселений;

2) может избираться на муниципальных выборах тайным голосованием.

Указанный выше федеральный закон предоставляет муниципальному образованию возможность выбора одного из этих вариантов. В Тульской области представительные органы власти всех муниципальных образований сформированы в результате муниципальных выборов.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется его уставом и не может быть менее 15 человек.

Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые

представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

В соответствии со 131-ФЗ 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» схему занятия главой муниципального образования своего поста можно представить так (рис. 10):

если избирается на муниципальных если избирается представительным

выборах органом из своего состава

г. Тула

Либо возглавляет местную администрацию

Становится председателем представительного органа

г.Тула

Либо становится председателем представительного органа с правом решающего голоса

Рис. 10

Глава муниципального образования не может быть одновременно и председателем представительного органа и главой местной администрации (сити-менеджером). Исключение составляют только поселения с численностью населения менее 1000 человек.

Если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, то глава муниципального района является председателем представительного органа муниципального района

Местная администрация – является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Она наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (уставом муниципального образования) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К ее компетенции относятся:

- организация работы подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;

- сбор информации и анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;

- подготовка справочно-информационных и аналитических материалов;

- по поручению главы администрации и по собственной инициативе подготовка проектов постановлений;

- юридическая и иные виды экспертизы проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности;

- обеспечение главы администрации консультациями специалистов;

- принятие мер по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации;

-осуществление иных мероприятий по поручению главы администрации.

Сложность муниципального образования как объекта управления, а также неразработанность теории муниципального управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения по построению динамичных и гибких структур местной администрации. Это приводит к постоянному созданию новые подразделений, ликвидации старых и увеличению или уменьшению числа заместителей главы администрации.

В то же время органы и структуры муниципального управления можно классифицировать по характеру деятельности и их компетенции на следующие виды:

1) органы общей компетенции - отделы по обеспечению делопроизводства, муниципальный архив, муниципальные кадры,, отделы ЗАГС и прочие;

2) органы специальной (отраслевой0 компетенции – отраслевые отделы, службы и управления местной администрации(например, комитет сельского хозяйства, отдел образования, отдел культуры и т.д.);

3) органы функциональной компетенции – комитеты и службы, выполняющие определенные функции (например, отдел по охране окружающей среды, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.).

Анализ структур управления муниципальных образований Тульской области позволяет выявить, что практически во всех структурах администраций муниципальных районов присутствуют отделы по экономике, отделы по здравоохранению, образованию, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, юридические отделы и т.п.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по предоставлению главы местной администрации. В эту структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Так в муниципальном образовании город Тула в состав его Администрации наряду с функциональными подразделениями по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, образованию и другими входят: Администрации городских районов, а также администрации поселков – территориальных образований Менделеевского и Скуратовского, Косой Горы, Хомяково и Горелки.

Руководит местной администрацией глава местной администрации на принципах единоначалия. Он назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение этой должности на срок полномочий, определенных уставом муниципального образования.

В небольших поселениях с численностью населения менее 1000 человек глава муниципального образования одновременно может быть и председателем представительного органа поселения, и главой местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Органы местного самоуправления как юридические лица от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации и другие должностные лица.

При этом сами органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями и действуют на основании Федерального закона от 12 января 1996г №7-ФЗ «О некоммерческих организациях применительно к учреждениям»

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. При этом органы муниципальной власти определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, строятся на основе договоров, в том числе о социальном партнерстве. При этом орган местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие таких предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения деятельности хозяйствующих субъектов за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 2003г № 131-ФЗ впервые устанавливается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Речь идет о нарушении этими субъектами Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего исполнения переданных им отдельных государственных полномочий.

К числу органов местного самоуправления относятся также контрольный орган , избирательная комиссия муниципального образования. иные органы местного самоуправления..

Контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Иные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.