1. Общие положения.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

7. Муниципальные правовые акты.

8. Экономическая основа местного самоуправления.

9. Межмуниципальное сотрудничество.

10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

11. Особенности организации местного самоуправления.

12. Переходные положения.

Уже, судя по содержанию нового закона его ключевыми моментами стали вопросы территории, власти, экономических ресурсов, ответственности властных органов и лиц, расширение форм участия населения в местном самоуправлении.

5.2. Территориальная организация местного самоуправления

В 1996-1997г.г. формирование муниципальных образований происходило, в основном, в соответствии с административно-территориальным делением субъектов Федерации. При этом формальных признаков выделения муниципальных образований не было. Так, среди 26 муниципальных образований Тульской области присутствовали и муниципальные образования вида «город», и муниципальные образования вида «районы», и муниципальные образования вида «город + район».

В реформе местного самоуправления, начавшейся в 2003г. и должной завершиться до 1 января 2009г., предложен принципиально новый подход к формированию территориальной организации местного самоуправления. Установлено пять видов муниципальных образований (рис. ):

- муниципальный район,

- городской округ,

- внутригородская территория города федерального значения,

- городское поселение и

- сельское поселение.

В основу выделения территории для организации муниципальных образований был положен ряд формальных признаков:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений за исключением территорий городских округов, а также межселенные территории, возникающие на территориях с низкой плотностью населения, входят в состав муниципальных районов;

3) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 707р от 25 мая 2004г. в каждом субъекте Федерации выделены административные районы с низкой, средней и высокой плотностью населения. В Тульской области выделено 12 районов с высокой плотностью населения: Алексинский, Белевский, Богородицкий, Веневский, Дубенский, Ефремовский, Заокский, Кимовский, Киреевский, Куркинский, Щекинский, Ясногорский. Остальные районы отнесены к районам со средней плотностью населения. Поэтому на территории Тульской области межселенных территорий нет;

4) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.

Муниципальный район

Муниципальное образование

Городской округ

Несколько поселений

Несколько поселений и межселенных территорий

Городские

поселения

Сельские

поселения

Внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование)

Рис. 8. Территориальная организация местного самоуправления.

Сельское поселение – один с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью более 3000 человек) или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) с численностью населения менее 1000 человек или соответственно менее 3000 человек каждый, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Если в состав сельского поселения входят два и более населенных пункта, то его границы устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав (кроме районов с низкой плотностью населения).

Городское поселение – один город или один поселок с прилегающей территорией, в составе которого могут находиться и сельские населенные пункты, если они не являются сельскими поселениями. В городском поселении местное самоуправление осуществляется также населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Последние могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех его поселений (кроме районов с низкой плотностью населения).

Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах разработан и введен в действие с 1 января 2006г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО).

В Тульской области формирование новых муниципальных образований затянулось до середины 2005г. Это было связано прежде всего с изменением административного статуса ряда населенных пунктов: с превращением отдельных поселков городского типа в сельские поселки, например, рабочие поселки Казначеевский и Ломинцевский Щекинского района были преобразованы в сельские поселки. Потребовалось уточнение границ муниципальных образований и картографическое описание территорий для установления границ муниципальных образований, которое производил Комитет по земельным ресурсам Тульской области. Итогом большой работы муниципальных образований, администрации Тульской области и Тульской областной Думы стало принятие Закона Тульской области «Об установлении границ муниципальных образований». В соответствии с ним в Тульской области образовано 179 муниципальных образований, в том числе (табл.3):

Таблица 3

Виды муниципальных образований	Тульская область	Российская Федерация
1.Муниципальные районы	23	1 800
2. Городские округа (муниципальное образование город Тула, муниципальное образование рабочий поселок Новогуровский, муниципальное образование город Донской	3	524
3.Городские поселения	41	21 656
4.Сельские поселения	112
Итого	179	23 980

Так, в состав муниципального образования Алексинский район вошли: одно городское поселение –город Алексин и пять сельских поселений: Авангардское, Буныревское, Мичуринское, Солопенское и Шелепинское.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №350 от 1.06.2005г. «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», все муниципальные образования, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, должны входить в указанный реестр. Государственный реестр ведется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.